90年代對北支援糧食最多的美國自2005後過了三年，又重新開始支援朝鮮。
從下個月開始將支援一年的50萬噸是在1999年以後最大規模的一次。
美國國務部發言人麥科馬克17日（當地時間）表示：“這次支援只是出於人道主義精神，和解決核問題的六方會談無關。”
但是在和朝美核協商過程緊密相關的糧食支援過程，被評價這對六方會談的補償或獎勵的政治性較強。
在這個過程中可以看出“分配的透明性”多少有些差。
▽“巨頭”對北糧食支援重新開始
美國在90年代是在世界上，對經過最大經濟困難的朝鮮支援糧食最多的國家。
美國通過國際機色世界糧食計畫（ＷＦＰ）等，從1996年的19500噸開始，到2004年每年最多支援69萬噸。
但是圍繞核問題，朝美關係不斷惡化，朝鮮在2005年驅逐ＷＦＰ職員，2006年強制發射導彈與核子試驗，因此美國中止了支援。
去年朝鮮糧食危機論再次擴大，朝美兩國再次開始協議糧食支援問題。今年三月以後美國政府官員們接續訪問韓國和朝鮮，糧食支援協商又再次上了臺面。
▽為了六方會談進展的經濟手段
這次糧食支援中有強烈的政治意圖。希望在任期內核問題有所進展的美國總統布希，在與朝鮮的協商中利用了糧食支援。
統一研究院朝鮮研究室長徐載鎮說明道：“美國曾經為了引導中國政府改善人權問題，利用了支援的手段。這次為了朝鮮非核化的政治目的，充分利用了標榜人道支援的經濟手段。”
實際上美國對北支援糧食的過程與朝美核協商進展有著徹底的聯繫。3月13日，在瑞士日內瓦朝美核協商開啟了協商的突破口，美國公開了50萬噸糧食，並派國務部官員到韓國收集了有關朝鮮糧食困難的資料。
4月8日，朝美新加坡雙方會談成功結束後，ＷＦＰ向全世界警告了朝鮮糧食困難的危險性。
10日，韓國科長成金帶著1萬8000多份關於朝鮮核資料來到板門店後，美國國務部發表了對北糧食支援計畫。
▽在分配透明性問題上讓一步
90年代之後，研究美國對北人道支援的挪連德（美國國際經濟研究所前任研究員皮特森），斯蒂芬（聖地牙哥加利弗尼亞州立大太平洋國際關係研究院教授）博士在自己的書《朝鮮的選擇》（2006年）中寫道，朝鮮當局把大部分支援品分配給了權力階層，在市場上出售。
17日，華盛頓郵車進行曲報導，美國和朝鮮為了消除這種擔憂，協議分配65名左右的外部管理要員。朝鮮同意讓糧食支援主體ＷＦＰ任意檢查，接近倉庫及其他設施。
但是美國最初主張直接向朝鮮支援糧食，親自管理，但是在協商過程中退讓到通過ＷＦＰ進行間接支援。雖然允許ＷＦＰ分配會韓國語的要員，但是卻接受朝鮮主張韓裔人員不論國籍都不許可。
國家安保戰略研究所前任研究委員鄭光民主張：“與過去沒有多大變化的管理方式是不能阻擋支援的糧食被軍隊等權力者使用的問題。不如說這次支援的糧食是六方會談協助的代價。”
申錫昊 李基洪 kyle@donga.com sechepa@donga.com
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