《“與週邊四大強國保持著圓滿的關係。我國與美國建立同盟關係﹐與日本有合作關係﹐並與中國與俄羅斯建立夥伴關係。包括四大強國在內的全球各國都支持南北韓的和解與合作。” 在2月16日外交通商部工作報告時﹐金大中總統作了上述發言。然而﹐目前的四強外交﹐與金總統的評價並不相同﹐並非一帆風順。自布什總統的共和黨政府出臺以來﹐南北韓關係陷入了僵局。城門失火﹐殃及池魚。在美國與俄羅斯之間圍繞國家導彈防禦系統的較量中﹐韓國的國家形像受到了嚴重損害。與日本有教科書問題﹐與中國發生了大蒜糾紛。對此﹐人們甚至說﹐“四強外交陷入整體危機。" 》
▼ 四強外交的危機
去年政府在韓美日對北合作的基礎上﹐成功舉行了歷史上首次的南北高峰會談﹐消除了韓半島的冷戰陰影。這意味著﹐在目前的情況下﹐不僅需要作為盟國的美國和日本的合作﹐還需要作為過去敵方的中國與俄羅斯的支持和合作。外交當局者表示﹕“在冷戰時期﹐只要站在同盟國家的一方﹐一切問題就迎刃而解﹐那時的外交可被比喻為一次方程式。但是﹐如今的外交還需要處理與中國﹑俄羅斯的關係﹐是組合方程式。”然而﹐政府仍要以一次方程式的方法﹐解決組合方程式。政府在與中國的外交上﹐將有中國通之稱的外交官任命為總統外交安全首席秘書﹐還把前外交部長官任為駐華大使﹐以給人留下特別重視與中國關係的印象。這卻導致了美國方面的誤解。為了實現俄羅斯總統普京的訪韓﹐政府將近1年來保持了低姿態﹐並且還在處理貸款償還的過程中﹐出現了不少差錯。不僅如此﹐最近﹐政府在處理日本歷史教科書問
題上﹐卻又表現出猶豫不決的態度。
▼ 美國的疑慮
上月8日舉行的韓美高峰會談上﹐韓美兩國確認了對北韓問題的不同觀點。對此﹐外交工作人員異口同聲地說﹕“這是很久以前已經存在的問題。” 過去只是金總統與克林頓總統關係極為友好﹐隱蔽了該問題而已。在韓美高峰會談來臨之際﹐即在2月﹐當時外交部長官李廷彬和國家情報院長林東源為了縮小對北韓問題的認識差異﹐紛紛訪問美國﹐但都以失敗而告終了。一位外交消息靈通人士透露﹕“雙方領導人一味強調對北包容政策﹐導致了兩國政府間的隔閡。” 據他稱﹐金總統在訪美時﹐突然強調南北基本協議書和全面的互惠主義。由於布什總統在對北韓國防委員長的訪韓表示強烈疑慮後﹐金總統作為反彈作了這一髮言。他還指出﹕“當時美國對韓國政府常用的和平這一詞表示出相當大的反感。” "是因為即使是宣言上或協定上的和平﹐反正南北韓間的和平就意味著停戰狀態的結束﹐這直接影響3.7萬駐韓美軍的地位。”
外交安全研究員教授金聖翰說﹕“韓國在幅度或廣度上過度重視北韓﹐因此﹐在與四強的外交上﹐也把重點放在對北政策。” 他還說﹕“因此﹐韓國相對忽視了韓美關係﹐並且誤認為﹐只要加強與中國﹑俄羅斯的合作關係﹐對北政策就能成功。”
▼ 從“消防外交”轉向“預防外交”
專家們指出﹐四強外交的失誤的源泉是韓美關係﹐因而﹐要從那兒開始解決問題。高麗大學行政系教授咸成得表示﹕“政府要明確知道﹐要急于實現金正日國防委員長的回訪等﹐急于求成的態度導致了韓美關係惡化。”統一研究委員金國新說﹕“若布什政府失去了對北政策的正確方向﹐我國的對北包容政策也會陷入飄流狀態。因此﹐政府應考慮此點﹐重新建立四強外交的框架。”外交安全研究員朴斗福稱﹕“要在韓半島擺脫冷戰環境下﹐重新建立並加強韓美同盟體制﹐這樣才能擴大與中國﹑俄羅斯的合作空間。”
夫亨權 bookum90@donga.com
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