警察廳“和平示威元年”的目標只能待明年實現

據一項調查結果顯示，今年一年內舉行的全體集會、示威次數雖然比去年有所減少，但因參加非法暴力集會而受到司法處理的人反而比去年大幅增加。

爲防止示威隊和警方發生突發性衝突而首次引入的“守法集會協定制度”也毫無用武之地。因此，警方想要把2006年作爲“落實和平示威文化的元年”的目標只能推遲到明年實現。

另外，反對韓美自由貿易協定(FTA)的集會，以及反對駐韓美軍基地向京畿道平澤市彭城邑大楸裏遷移的集會等大規模集會經常出現，舉行集會的次數雖然減少，但參加集會的人員卻沒有減少，而爲了管理示威隊而投入的警力反而大幅增加。因爲，很多集會都是聚集大規模參加人員的過激集會。

▽因非法集會而被拘捕的人多於去年=警察廳28日透露說，進入今年以來（截至11月30日），共舉行了9574次集會。該數位比去年同期（10310次）減少了7.1%。但是，因參加非法暴力集會而受到司法處理的達8325人，比去年同期（6266人）增加了25%。特別是，被拘捕者達272人，比去年同期（199人）增加了37%。

今年參加集會的人數和去年一樣，都是247萬人，但爲應對這些人展開非法暴力示威而投入的戰警、義警人數則是3.2萬個部隊的335萬人，比集會參加人員還多。

東義大學警察行政學科教授崔宗述說：“搭乘席捲整個社會的改革之風，很多團體聯合舉行的集會不斷增加，致使參加人員逐漸增多，因此，動用的警力也在不斷增加。爲了減少集會中動用的警力，以事前阻止非法集會的預防措施爲中心的政策有必要改爲事後利用法律嚴懲。”

▽警方努力落實和平示威，集會舉辦方卻百般回避=爲了防止示威隊和警方之間發生突發性衝突，警方從今年開始首次引入了“守法集會協定制度”。也就是說，只要集會舉辦方通過事前協定承諾將遵守集會申告內容，舉行和平集會，警方也會儘量少派警力，以避免發生衝突。

但是，部分團體卻百般回避警方的這些努力。警方以11月22日舉行的反對韓美FTA集會變質爲非法暴力集會爲由，禁止韓美FTA反對團體計劃於11月29日和12月6日舉行的集會，但當事團體卻抗議說：“這種做法侵害了憲法保障的集會自由。”

進入今年以後，警方在能夠聚集1000人以上的集會示威場所內設置並運營了“現場聯合狀況室”，如果集會參加人員和警方之間出現武力衝突的徵兆，雙方代表就可以會面並進行協調、仲裁。

但是，集會舉辦方大都拒絕通過聯合狀況室進行仲裁，因此未能取得顯著成效。警察廳的一位負責人說：“即使說服了集會舉辦方代表，部分過激示威者也會煽動暴力集會的氛圍，因此，幾乎起不到仲裁的效果。”

警察廳廳長李宅淳在10日發送給15萬警官的郵件中表示：“原以爲能夠落實和平示威文化，但結果令人失望。”從而承認了今年落實和平示威文化的目標失敗。

金東昱 崔瑀烈 creating@donga.com dnsp@donga.com