几年前，曾经担任规章制度改革委员会委员长职务的首尔大学行政大学院崔秉瑄教授曾经说道：“懒散的公务员也许更有利于国家发展。”这并不是他在拥护无事安逸的公务员，而是对于试图以各种规章制度掌握更多权力的人们的警告。他强调指出：“政府与地方团体出台越多规章制度，就越会阻碍区域经济的发展。”
▷韩国共有1121个产业，其中有限制条件的产业就有50.2%。99%的制度以“原则上限制，个别提供许可”为基础，这种“绝对的规章制度”会提高公务员的决定权。根据世界银行进行的调查，韩国企业受限制的程度居181个国家的第23位；对于创业的限制程度居126位。排名越是靠后，表明国家对于企业的限制更为严重，上述排名并不符合拥有世界15位经济实力的韩国的现状。
▷如果规章制度过多限制企业，会限制工作岗位的产生，也有可能引起公务员腐败现象。产业研究院（KIET）指出，每减少10%的限制程度，就可以创造7万5000个工作岗位。韩国开发研究院（KDI）近期发表的报告书指出，过分的限制因素，会造成每年0.5%的经济增长损失。自由企业院市场经济分析员权赫哲表示：“如果取消多余的规章制度，减少腐败现象的发生，每年至少可以创造2%以上的经济增长，10万个以上工作岗位。”预防环境污染、保护弱者、限制国际套利资本等属于必要的规章制度。但是，也有很多制度往往会成为人们进行“剥削和勾结的黑手”。
▷近日，法制处表示要修改许可制度，在明年年底前改善372向规章制度。每次政权交替时，人们都会喊出进行改革的口号。此次“原则上许可、特别情况限制”的口号吸引眼球。李明博总统已经下达指示，修改宪法是国会的权利，此前政府应当发布实施零，着手完善制度。希望此次改革可以给国民提供实质性优惠。
评论员：权纯活 shkwon@donga.com
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