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布什开始亲自处理北韩问题

Posted January. 17, 2005 17:13   

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下面是17日第3版刊登的国际部专访前言和2篇报道的原文

——前言

美国总统布什的连任期将从美国时间20日正式开始。对外政策总负责人国务卿内定者赖斯的参议院人事听证会将于18日和19日举行。但目前,布什连任政府的对外政策以及韩半岛政策的基调还不得而知。预计,只有在结束赖斯的人事听证会和布什总统的就任仪式,并且总统于2月2日公布年初意见书后,对外政策的轮廓才会浮出水面。

本报在布什连任政府上台之前派遣记者金正眼到华盛顿,对包括政府当局者在内的“政策专家(Mover & Shaker)”的动向进行了调查。继去年1月份对“政策专家”进行专访后,此次是第二次采访。

布什连任政府外交政策专家首要课题是北韩问题还是伊朗问题?

——“布什总统已经着手亲自处理北韩问题。”

继上次采访一年后在华盛顿再次见到了负责韩半岛问题的政府负责人,而他们似乎都不愿意谈论过多。

记者从中感受到了变化,他们的态度已经与一年前“根据事态的发展作决定”的主张完全不同。而这种变化着实令人感到不安。不知是不是因为布什连任政府即将上台的缘故,政府显得格外忙碌。

美国政府的一位高层官员表示:“今天需要参加的会议超过10个。”

▽伊朗还是北韩=对询问布什连任政府对北政策基调的提问,一位有关人士表示:“据我所知,布什总统今后最关心的外交顺序是,第一位北韩,第二位伊朗。”

“自布什总统连任后,(上面指示的)北韩相关业务的性质和量与以往不同。布什1期政府最关心的问题是,如何应对9.11恐怖袭击后的国际局势。也就是说,阿富汗和伊拉克。但在连任政府的对外政策中能感觉到变化。”

但截至连任政府上台,美国对外政策的第一位仍是伊拉克。自伊拉克战争爆发后,美军伤亡人数已接近1.2万人,现在全世界的目光都集中到将于30日举行的伊拉克议会选举上。但主张不能只顾伊拉克的呼声也很高。

美联社(AP)表示,最近,北韩和伊朗的核问题上升为不亚于伊拉克的重大问题。美国面临“二选一”的抉择。也就是说,美国要么不顾是否会发生混乱,在伊拉克议会选举后抽身,要么向国民坦白“未来4年或更长的时间,困难情况将持续下去”。

有分析说,无论以何种方式,只要解决伊拉克问题,布什政府下一个将集中关注北韩和伊朗核问题。

华盛顿政府的一位官员反问道:“难道你认为我们不能同时处理伊拉克、伊朗和北韩问题?”但该官员并没有否认“伊朗还是北韩”的提问的有效性。

该官员表示:“向伊拉克倾注的关心和能源确实比以前有所下降,北韩相关业务量比以前增加。但据我所知,伊朗相关业务和关心并没有比1期增加。”他还表示:“总统已开始亲自处理北韩问题(Mr, Bush getting personally involved)。”

被称为华盛顿强硬派的核不扩散论者也主张:“北韩成为恶化伊朗问题的原因。(比起伊朗)应首先解决北韩问题。”

“虽然举行了3轮旨在解决北核问题的六方会谈,但没有取得进展”的批评也成为负担。

政府有关人士把这一现象称为“制度上的紧迫感(institutional urgency)。”

首先提出六方会谈这一制度框架的是美国,因此,受到取得成果方面压力的也是美国。

他还表示:“虽然不是主张采取军事措施,但不能毫无进展地密切注视情况的呼声日益高涨。”

当然也有其他的分析。

在克林顿政府时期连任负责核不扩散事务的国务院助理国务卿埃荷恩(现CSIS首席研究员)表示:“布什政府认为,北韩是核武器拥有国,伊朗尚未拥有核武器。布什政府内的强硬派似乎对伊朗问题更着急。”

▽暴风雨来临前的平静=即便如此,似乎还没有出台有关对北政策的计划。对“是否已经制订了白宫、国务院、国防部共同参与的对北政策”的提问,一位政府负责人沉默了一阵后表示,“还没有出台相关政策。”

但是韩半岛专家们和政府负责人的共同意见是,如果布什总统将北韩问题确定为“最优先问题”后,直接具体操作该问题,那么情况就会发身改变。一位政府负责人表示,“迄今为止,有关韩半岛政策的分裂源于实务组,而且最为激烈。但是如果最高层官员,乃至总统出面,这种情况多少会消除,而且也出现了这种征兆。”

关键在于布什总统的想法。

多数意见是近期内通过6方会谈推进以外交方式予以解决的美国的基本政策没有改变。

但是通过6方会谈仍得不到实质性成果,问题就会发生改变的分析也颇具说服力。

对政府内部情况比较了解的华盛顿的一位消息人士如此分析了辅佐布什总统,并且态度强硬的强硬派的“策略(Game Plan)” 。

“强硬派将继续主张在6方会谈上没有得到特别成果,是因为北韩没有参加协商,即使参加协商,也从不真诚对待美国的提议。如果认为以后难有进一步的进展,美国就有可能先怂恿日本对北韩施压(经济制裁)。同时也会对韩国和中国提出相同的要求。对韩国将要求停止与北韩的经济交流等南北交流,但是韩国可能不会同意。韩美之间不合的起因就在于此。虽然6个月内不会有任何特殊的进展,但这也许是暴风雨来临之前的平静(a calm before the storm)。”

——“施压也是外交解决方式,也可以除去北韩举行5方会谈。”

■ 美政府高层官员对北韩问题的看法

“所谓外交方式的解决方法就是同时使用引导和鞭策的两手政策。”

自去年以来,已经第二次接受本报记者采访的美国政府高层官员所做的发言内容与去年相比已经有了微妙的变化。这令人感到布什连任政府的对北政策基调已经发生了某种变化。

去年该官员仍然坚持中立立场,并表示“谈论鞭策政策为时过早”,而如今,却首先提及了对北韩的“施压(some pressure)”政策。

该官员说:“如今,不应该再询问北韩‘何时会参加会谈’并耐心等待,我们甚至可以考虑干脆把北韩排除在外,而由其余国家举行五方会谈的方案。”

以下是以不具名为前提进行的采访内容:

——六方会谈的前景如何?

“美国将继续遵守对六方会谈的有关承诺。但是,也可以考虑将北韩排除在外,由其余5国举行五方会谈的方案,以便通过这种新的方式对北韩施加压力。这也是一种外交方式的解决方法。所谓外交方式的解决方法,是指同时使用协商与施压手段的方法。”

——您认为能够解决问题的方法都有哪些?

“除了询问北韩‘何时会参加会谈’的方式之外,我们也可以采取‘(不论北韩是否参加)会谈会在某天举行’之类的单方面通报方式。当然,这并不代表美国的正式提议。北韩应该让我们看到态度上的变化,不然协商很难取得进展。美国在去年6月份的六方会谈中提出了相关提议,起初北韩表示赞同,他们表示提议中包含了‘肯定性的因素(positive element)’,但到下一个月又改变了态度。我们认为这并不是值得肯定的协商态度。”

——美国所说的外交方式的解决方法究竟是什么?

“我们所说的外交方式的解决方法并不是在协商与施压(经济制裁)中选择其一,而是同时采取两种政策的方式。施压也应该是通过外交方式解决问题的手段之一。”

——如果韩国政府为解决北核问题而推动南北首脑会谈,您认为如何?

“美国没有理由反对南北双方举行首脑会谈。我认为可以同时推进六方会谈与首脑会谈。”