《美国总统当选人乔治·沃克·布什将于20日登上总统宝座。随之，作为保守派的布什政府将给迅速变化的韩半岛局势带来不少影响。本报将通过专题报道预测布什政府的韩半岛政策，并具体分析美国的韩半岛政策将对韩、北、美三角关系所带来的影响。》
乔治·沃克·布什为首的共和党政府是否会修改于94年签署的北美日内瓦协议？这成为预测新任政府对韩半岛政策走向的关键。就像“协议的基本框架(Agreed Frame work)”一样，日内瓦协议是过去6年来调整韩国-北韩-美国三角关系的基本框架。比如，美国按照这一框架，为了防止北韩扩大大量杀伤性武器，推行了基于包容态度的对北介入政策，并实施了佩里程序。韩国也在金大中政府成立后，展开了基于“阳光政策”的对北包容政策。
由此可见，若“协议的基本框架”有所改动，有可能导致发展势头良好的韩国-北韩-美国关系下降到1994年的水平，并将同时导致三国之间形成高度紧张的状态。
目前布什政府高举“依靠实力的和平”与“彻底互惠”的旗帜，在出台之前，已经提议要修改日内瓦协议。我们应对此予以关注。
共和党政府说，“日内瓦协议未能中止北韩研发核导弹。”，并一直对克林顿政府的对北政策表示不满。
日本经济新闻6日报道说，“根据1994年达成的日内瓦协议，美国以中止北韩研发核武器为代价，答应为北韩建设轻水反应堆。但布什新政府正在积极商讨准备修改日内瓦协议。”
对此，美国国防部将就任的新副部长称，“美国将会全面推进国家导弹防御系统(NMD) ，美国政府一定要重新探讨，以火力发电站取代正在北韩建设的轻水反应堆的问题。”
这可被解释为要修改日内瓦协议的基本框架。从表面来看，他只主张，以火力发电站取代核电站。但问题是，这要从根本上修改或停止从1997年开始实施的轻水反应堆工程。
换句话说，北美两国要重新签订有关轻水反应堆协议，还要全面修正韩半岛能源开发机构(KEDO)的职能。
对美国而言，如果以火力发电站取代轻水反应堆，将可以不提供替代能源(重油)，从而大大减轻负担。然而，从韩国来看，将会由KEDO来提供火力发电站的燃料，负担将更为沉重。
我们可以设想将会出现的最为严重后果。即：北韩有可能以违背承诺为由，不执行核冻结的承诺。这将导致日内瓦协议的破裂，北美关系迅速恶化以及基于与北韩达成共识的佩里计划中断等恶性循环。
然而，专家们预计，北韩与美国将会尽量避免上述的情况。从美国的立场来看，日内瓦协议一旦破裂所导致的东北亚紧张局面不符于美国的利益，且在布什政府出台后，很难立即提出能够取代佩里计划的新政策。
对北韩而言，如果再度进行核研发，刺激美国的话，不仅不利于经济复苏，也将给金正日体制带来极大的打击。外交安全研究员徐东晚教授说，“如果新的美国外交安全小组正式出台，拟定政府政策的话，将不可能保持既有的态度，也不会主张破坏日内瓦协议。总之，美国对韩半岛的政策将不会出现很大的变化。”
他还预测“今后北韩的协商态度将给美国的对北政策带来一定的影响。”
金影植 spear@donga.com
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