政权交替时，遭殃的国家代表组织中最具有代表性的组织就是国家最高情报机关。1961年6月，以“无所不为”的宗旨出发的中央情报部到了1981年1月，被改为国家安全企划部，直到1999年1月，又被改为如今的国家情报院，每次更改时喊出来的都是“改革”。不过，都没有成功落实。在权威主义政权下，它的工作是监视政治活动和人权镇压。而在左派政权下，它没有执行“捉拿间谍”的工作，而是成为了“包容政策的支持组织”。2000年6•15南北首脑会谈时，还因为丧失了情报机关的本质，被称为“骨质疏松症患者”。
▷金大中(DJ)政府时期，担任国家情报院院长的林东源和辛建因窃听案被起诉，最后被判定为“有罪”。卢武铉政权时期，国家情报院因私自阅读参政党总统候选人李明博的房地产信息而受到了“监督政治活动”的疑惑。当时，金万福院长大选前一天秘密访问了朝鲜后，因冒然泄露同北韩统战部部长金养建的对话录而下台。
▷国家情报院最近正在扩大职务范围，并推进经过法律程序窃听手机对话内容的新秘密保护法改正。产业技术、经济、环境、能源等“新安保”领域将列入到职务范围内。先行国家情报院保护法严格限制了国家情报院的搜查工作。保护法第三条规定，国家情报院只能搜集国内保安情报、担当国家机密保安业务、搜查内乱和外汇罪及叛乱罪等。对此，一些言论报导了一些批判型评论。昨日国家情报院解释说，通信秘密保护法的改正就是为了明确窃听批准机关（法院）、执行机关（搜查机关）、协助机关（通信企业）的角色和法院的批准条件。
▷国家情报院添加“新安保”领域的原因是为了国家利益搜集更多的经济情报，因此国民也没有理由进行反对。不过，即使通话内容的窃听成了合法的行为，也会出现不少职权乱用的例子。因此情报院需要树立完全的防止对策，并且给国民一种信赖感。要牢记的是，历代政权的国家情报院改革失败的主要原因就是言行不一。
评论员 权顺泽 maypole@donga.com
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