去年2月3日（韓國時間），韓國外交通商部通商交涉本部長金鉉宗和前美國貿易代表辦公室(USTR)代表羅伯特·波特曼在美國會議宣佈開始進行自由貿易協定(FTA)談判後，韓美自由貿易協定的旅程可謂是“披荊斬棘”。
僅正式談判就舉行了八次。兩國以去年6月5日舉行的第一輪談判爲開端，在10個月時間裏奔波於華盛頓、首爾、西雅圖和濟州，展開了艱難的拉鋸戰。
但是，截至當初預定的談判結束時限，即上月31日早晨7時，雙方就牛肉、汽車、紡織品等核心爭論點的意見分歧仍未能縮小。雙方雖然將談判時限延長到了本月2日淩晨1時，但針鋒相對的較量並不會輕易結束。
○翻來覆去、緊迫的最後談判
韓美兩國通過反復談判，處理了不太敏感的專案，但就核心爭論點，雙方均未作任何讓步。
在首爾舉行的第八輪談判（3月8∼12日）中未能得出結果的兩國又陸續舉行了高層談判，但仍未取得任何進展，最終從26日開始進入了最後一輪的通商長官級會談。但此次會談還是因爲美方要求韓國進口“帶骨牛肉”而原地踏步。
上月29日，一直躊躇不前的談判暫時迎來了轉機。因爲，美國總統喬治·W·布希致電正在巡訪中東地區的盧武鉉總統，重申了希望談判圓滿達成協定的政治意志。
盧武鉉總統30日回國後，立即在青瓦台接受了副總理兼財政經濟部長官權五奎和金鉉宗對談判進展狀況的報告，調整了談判籌碼。
但是，截至根據美國議會賦予美國政府的貿易促進權(TPA)確定的談判時限——31日早晨7時，主要懸案仍未達成協定，因此，“談判破裂”的可能性占了上風。
韓美自由貿易協定談判韓國代表團團長金宗塤上午7時40分公佈稱：“雙方決定將當初預定的談判時限延長到2日淩晨1時，進一步舉行談判。”使談判繼續延續下去，然而雙方1日仍然互不相讓。
○剛一開始就預示道路坎坷
韓美自由貿易協定談判從剛一開始就困難重重。
實際上也有過失敗的前例。金大中政府於1998年6月開始同美國進行可視爲狹義自由貿易協定的投資協定(BIT)談判。但是，由於圍繞廢除電影配額制（韓國影片義務上映天數的規定）等問題引發的攻防戰不斷持續，因此於2000年5月中斷了談判。
自此以後，直到去年，幾乎沒有人預測兩國會推進韓美自由貿易協定。
2005年11月份在釜山舉行的第13屆亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議期間，盧武鉉總統和布希總統在慶尚北道慶州市舉行首腦會談時，流露出了變化的徵兆。兩國首腦當時發表了內容爲“加強韓美經濟合作”的聯合公報。
接著，盧武鉉總統又在去年1月18日發表的國情咨文中突然公佈稱：“爲了我國經濟的未來，應該同美國簽訂自由貿易協定。雙方進行協調後，將立即開始談判。”
政府很快便公佈縮小電影配額（每年146日縮減到73日）並恢復進口美國產無骨精肉，爲談判營造了氛圍後，於2月3日正式宣佈開始進行韓美自由貿易協定談判。上述舉措可謂是韓美自由貿易協定的首要課題。
在此過程中，政府面臨了電影界人士和農民的強烈抗議，宣佈開始談判之前舉行的公開聽證會也不可避免地出現了不少混亂。
○道路坎坷的談判旅程
談判過程和預期一樣，充滿了坎坷。韓美兩國從僅僅是“探索戰”的第一輪談判開始，一直沒有成功在農業、紡織品等領域達成聯合協定文。兩國之間的激烈較量不斷持續，每次談判時都會出現一方甩手而去，離開談判場的事態。
有道是屋漏偏逢連夜雨，此時又發生了韓國談判代表團報告給國會韓美自由貿易協定特別委員會的談判戰略文件外泄的事故。
在韓國國內，每次舉行談判時，都會不斷出現反對韓美FTA的激烈示威，到談判的收尾階段，甚至連金槿泰、千正培等泛執政圈人士也開始反對談判，展開了絕食靜坐示威。
美國議會也認爲，在牛肉、汽車等領域應該得到韓方的讓步，以此給布希政府施加壓力等，導致談判的各種條件持續惡化。
但是，可能是考慮到談判破裂帶來的政治負擔，兩國政府甚至展開了“延長戰”，繼續進行談判，直至最終的時限。
裵克仁 朴重炫 bae2150@donga.com sanjuck@donga.com
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