專家就朝美“2•29協議”指出：“協議與履行是兩碼事。”因為圍繞朝核開發的韓半島政局雖然進入“控制局勢”，但日後針對履行時期、方式等發生沖突的可能性比較高。
○ 同一協議，不同意圖
更何況朝美雙方在協議公文中的微妙差異體現了不同意圖。
朝鮮公布協議內容時先強調美國支援24萬噸營養的承諾，後指出濃縮鈾（UEP）計劃的中斷。而美國恰恰相反，先提起項目中斷一事。由於彼此的著重點不同，因此針對履行順序會有所爭議。
尤其對UEP中斷美國指出“凍結”，可朝鮮卻使用了拘束力較弱的“臨時中斷”。它的強度要比1994年朝美日內瓦協議和其後六方會談使用的“凍結”或“封鎖”、“廢除”弱。
朝鮮還指明“有成果的會談進行的期間”這一前提條件，因此只要會談出現問題，就會隨時啟動UEP。專家指出，在鈈開發後使用濃縮鈾的核開發協商中，也采用了分好幾個階段的戰術。
朝鮮提起“輕水爐提供問題”，但美國卻一字不提，這一點也引人註目。政府當局者表示：“協議內容似乎沒有提到這一點，但朝鮮單方面添加這一項。”是可以看到朝鮮對輕水爐的執著與要求強度。
另外，朝鮮提起停戰協議遵守時指出“直到締結和平協議”這一前提條件，可美國也沒有提起這一問題。由此可見，為保障體制要求簽訂和平協議的朝鮮日後也會繼續施加壓力。
針對追加糧食援助，美國只表明：“會重新考慮糧食支援問題”，可朝鮮卻主張道：“決定為實現支援而努力。”其後就對朝制裁，朝美分別表明“美國明確表明不瞄準民需領域”，“其目的不是制裁朝鮮居民的日常生活”。
○ 譴責與疑惑
朝美之間公布內容的差異體現了“任重道遠”。
首先，朝鮮的UEP中斷承諾還蘊含著隨時可以再啟動的可能性。美國高層當局者也認可說：“此次協議隨時可以推翻，因此朝鮮也有可能往其他方面發展。”他還強調說：“要是如此朝鮮就會喪失良機，就挽回不了六方會談。朝鮮會有極其不同的未來。
而且，此次協議並不意味著六方會談的重新召開。韓美兩國當局者對六方會談的重新召開表明十分謹慎的態度。在過去朝核協商中，也有提供糧食和輕水爐後不僅沒有阻止核開發還給朝鮮爭取時間的前例。
美國當局者表示：“會議召開的意義不在於召開，而是需要取得有意義的成果”，“在UEP中斷過程中應該有很艱難的協商。”韓國政府當局者也表示：“關鍵在於雙方如何運用‘同時行動的原則’制定履行順序。真的是任重道遠。”
與此同時，韓國政府擔憂道，會不會像日內瓦協議那樣，在協商中被排除的韓國卻拿到賬單。當時，韓國不僅沒有參與朝美會談，還在15億6200萬美元的輕水爐建設費用中承擔70%的費用。而且令人遺憾的是，朝美兩國的協議文中沒有提到韓朝關系的改善。
○ 加快步伐的朝美
雙方會按照協議內容急忙采取履行措施。據悉，為了對朝營養支援的後續磋商，朝鮮外務省局長和美國人權特使Robert King近期會面後會寫上具體支援時期和監控方式。
美國當局者解釋道：“我方提議分12個月向朝鮮提供每月2萬噸的營養支援物品”，“我們已經做好了盡快和朝方接觸且磋商細節。”美國決定命令監控要員在朝鮮設立辦公室且開始開展活動後支援糧食。針對協議的核心UEP中斷，朝鮮和國際原子力機構(IAEA)間會有磋商。IAEA表明，公布協議後已做好回朝鮮的準備。是在IAEA勘察團監督的情況下停止濃縮鈾設施，還是選擇中斷後IAEA勘察圖案進去驗證的方式，具體細節還需要通過具體的實務協議得到解決。
此外，還協議要加大文化、教育、體育領域的人力交流，因此就算為了形式也有可能展現成果。據了解，美國目前正推行以學界為中心開展邀請朝鮮六方會談的首席代表李龍浩（音）外務省副相的方案。
李姃恩 趙崇浩 lightee@donga.com shcho@donga.com
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