由於不久前﹐圍繞反彈道導彈條約(ABM)以及美國國家防禦系統(NMD)問題﹐曾經出現一場鬧劇﹐因此引起部份人士的不安﹐但美國總統喬治‧W‧布什上任後首次召開的韓美首腦會談﹐其成果還算令人滿意。
為了讓韓國政府努力營造的南北韓和解氣氛開花結果﹐週邊條件固然重要﹐但是最重要的﹐應該還是美國方面的積極支持。
與美國前總統克頓政府不同的是﹐布什總統對於北韓的態度較為強硬。為了軟化美國政府的態度﹐韓國政府做出了許多努力﹐而金大中總統訪問美國的原因也在於此。美國方面也了解政府的這種立場﹐因此在清楚雙方之間的差距之後 ﹐就不必在峰會上再加以強調。特別是﹐儘管美國對北韓今後的變化仍持懷疑態度﹐但並不反對和解本身。況且﹐在北韓國防委員長金正日即將回訪漢城等韓半島緊張趨於緩和的情況下﹐美國也沒有理由貶低韓國政府為南北韓和解所做的努力。
但是﹐首先通過此次會談讓我們了解到﹐韓美合作的基本框架依然健全﹐但是圍繞韓半島問題所採取的措施等瑣碎項目上﹐雙方之間存在分歧。從這一點來看﹐我們實在有必要分析美國表明的立場。
雖然對此根本不必多言﹐但是目前韓美之間存在的分岐起因在於北韓。由於韓美兩國對此問題的基本框架不同﹐因此對待北韓的立場也有差距。從韓國政府的立場來看﹐北韓是同一個民族﹐也是統一與和解的對象。但是美國卻認為﹐北韓是搗亂目前全球秩序的潛在因素﹐並且也沒有證據顯示它已改變﹐或已履行承諾﹐因此不能輕信北韓的發言。
若說這是在鮮問題上的唯一分歧﹐那麼要縮減彼此之間的差距並非難事。由於北韓問題關係到21世紀東亞國際秩序的重組﹐因此除美國外﹐還關係到中國﹑俄羅斯以及日本等國的國家利益。考慮到這一點﹐韓半島問題對我們來說﹐雖然關係到感性問題﹐但對週邊國家來說﹐卻是不可退讓的勢力問題。若不妥善處理﹐我們在21世紀的起步將與20世紀無異。
為此﹐需要警惕以下兩點。在對外政策上﹐時常出現參雜著“ 業余性(amateurism)"以及政治宣傳的感性主義。把政治世界的所有行為﹐解釋成與個人毫無關係﹐並再將這它視作意圖。不了解這一點就任意行動的﹐就是所謂的“ 業余性(amateurism)"。
此外﹐必須冷靜看待以民族主義為名﹐對美國加以批評的一股勢力。雖然也有人主張在政治上非常純粹的反美主義﹐但是政治世界僅以“結果”來做評價﹐因此這種純粹主張難以成立。感性主義大多與“ 業余性(amateurism)"一起並駕齊驅﹐並且與以次為基礎行動的政治結果﹐常常背道而馳。而且﹐此次金大中總統訪美的目的﹐原本是為了向美國政府就美國NMD政策問題﹐解釋韓國政府立場。
在此次會談上﹐美國表示基本上支持韓國政府的對北政策﹐但同時明確表示了對北韓的懷疑。因此﹐為了獲得美國政府的積極支持﹐韓國政府需要提出確實的證據﹐證明北韓的改變。為此﹐北韓需要在核以及導彈問題上採取更為透明的態度﹐但政府是否具備誘導北韓的能力還需要觀察以待。
朴相燮 (漢城大學教授‧國際政治)
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