专家就朝美“2•29协议”指出：“协议与履行是两码事。”因为围绕朝核开发的韩半岛政局虽然进入“控制局势”，但日后针对履行时期、方式等发生冲突的可能性比较高。
○ 同一协议，不同意图
更何况朝美双方在协议公文中的微妙差异体现了不同意图。
朝鲜公布协议内容时先强调美国支援24万吨营养的承诺，后指出浓缩铀（UEP）计划的中断。而美国恰恰相反，先提起项目中断一事。由于彼此的着重点不同，因此针对履行顺序会有所争议。
尤其对UEP中断美国指出“冻结”，可朝鲜却使用了拘束力较弱的“临时中断”。它的强度要比1994年朝美日内瓦协议和其后六方会谈使用的“冻结”或“封锁”、“废除”弱。
朝鲜还指明“有成果的会谈进行的期间”这一前提条件，因此只要会谈出现问题，就会随时启动UEP。专家指出，在钚开发后使用浓缩铀的核开发协商中，也采用了分好几个阶段的战术。
朝鲜提起“轻水炉提供问题”，但美国却一字不提，这一点也引人注目。政府当局者表示：“协议内容似乎没有提到这一点，但朝鲜单方面添加这一项。”是可以看到朝鲜对轻水炉的执着与要求强度。
另外，朝鲜提起停战协议遵守时指出“直到缔结和平协议”这一前提条件，可美国也没有提起这一问题。由此可见，为保障体制要求签订和平协议的朝鲜日后也会继续施加压力。
针对追加粮食援助，美国只表明：“会重新考虑粮食支援问题”，可朝鲜却主张道：“决定为实现支援而努力。”其后就对朝制裁，朝美分别表明“美国明确表明不瞄准民需领域”，“其目的不是制裁朝鲜居民的日常生活”。
○ 谴责与疑惑
朝美之间公布内容的差异体现了“任重道远”。
首先，朝鲜的UEP中断承诺还蕴含着随时可以再启动的可能性。美国高层当局者也认可说：“此次协议随时可以推翻，因此朝鲜也有可能往其他方面发展。”他还强调说：“要是如此朝鲜就会丧失良机，就挽回不了六方会谈。朝鲜会有极其不同的未来。
而且，此次协议并不意味着六方会谈的重新召开。韩美两国当局者对六方会谈的重新召开表明十分谨慎的态度。在过去朝核协商中，也有提供粮食和轻水炉后不仅没有阻止核开发还给朝鲜争取时间的前例。
美国当局者表示：“会议召开的意义不在于召开，而是需要取得有意义的成果”，“在UEP中断过程中应该有很艰难的协商。”韩国政府当局者也表示：“关键在于双方如何运用‘同时行动的原则’制定履行顺序。真的是任重道远。”
与此同时，韩国政府担忧道，会不会像日内瓦协议那样，在协商中被排除的韩国却拿到账单。当时，韩国不仅没有参与朝美会谈，还在15亿6200万美元的轻水炉建设费用中承担70%的费用。而且令人遗憾的是，朝美两国的协议文中没有提到韩朝关系的改善。
○ 加快步伐的朝美
双方会按照协议内容急忙采取履行措施。据悉，为了对朝营养支援的后续磋商，朝鲜外务省局长和美国人权特使Robert King近期会面后会写上具体支援时期和监控方式。
美国当局者解释道：“我方提议分12个月向朝鲜提供每月2万吨的营养支援物品”，“我们已经做好了尽快和朝方接触且磋商细节。”美国决定命令监控要员在朝鲜设立办公室且开始开展活动后支援粮食。针对协议的核心UEP中断，朝鲜和国际原子力机构(IAEA)间会有磋商。IAEA表明，公布协议后已做好回朝鲜的准备。是在IAEA勘察团监督的情况下停止浓缩铀设施，还是选择中断后IAEA勘察图案进去验证的方式，具体细节还需要通过具体的实务协议得到解决。
此外，还协议要加大文化、教育、体育领域的人力交流，因此就算为了形式也有可能展现成果。据了解，美国目前正推行以学界为中心开展邀请朝鲜六方会谈的首席代表李龙浩（音）外务省副相的方案。
李姃恩 赵崇浩 lightee@donga.com shcho@donga.com
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