允許開城工業區運出設備，5•24的制裁

政府對入駐與開城工業園區的企業，提供了新設備可以搬到開城工業園區內或允許改建工廠的優惠。為此，只能將資金投入到開城工業園區內，所以大幅放寬了5•24對朝制裁措施中的“禁止新投資”這一項。

15日，統一部樸秀珍副發言人表示：“為了(開城工業園區內)現有工廠內的正常啟動，必需運出設備、改建倉庫等對工廠一部分改建是5•24措施中比較靈活運用的一部分。”接著表示:“為了解決朝鮮勞動者供應問題，必須要積極推進南北務實性會談”，“建設宿舍、解決三通(通行、通信、通關)、解決人身安全等，對開城工業區的現案有必要達成協議。統一部為了改善南方常駐的生活條件，還在開城工業園區內建設了足球場、人造草坪公社等。

這次開城工業園區活性化方案，是10日國會的南北關係發展特別委員會和外交通商統一委員會所屬議員們訪問開城工業園區後，敦促企業解決困難事項的後續措施。政府為了14日離散家屬相逢的實務接觸向朝鮮提議，這進一步擴大了措施的靈活性。

統一部表示:“新企業進軍開城工業園區、新建工廠等大規模擴大投資的措施將繼續被禁止，以此來維持5•24措施”。雖然，此前只承認修理開城工業園區工廠故障的機器，但今後還會允許生產活動中運出追加設備，這是很大的差異。因5•24措施工廠改建也在工程的過程中被中斷，原本只允許7家企業，但現在大幅度釋放。

另外，已經在開城工業園區內建立了消防處和應急醫療設施、維修朝鮮工人上下班道路等工作。修復5•24措施之一的“除開城工業園區、金剛山地區外不允許訪朝”的開城滿月台等為社會、文化交流訪朝的措施逐漸弱化。因此，有人指出，在2010年天安艦、延坪島事件後，朝鮮都沒有任何變化，只有韓國在堅持5•24措施。

企業銀行經濟研究所曺奉鉉研究委員表示:“此次措施，是5•24新投資措施中的禁止部分，以解除對現有入駐企業的制裁，這是為了完全解除而做的”，“想一次性解除政府的5•24措施是很困難的，在這種情況下，才會出現南北談判的事宜”。

2004年年底開始啟動開城工業園區，不顧南北關係的沉浮一直成長。最近，統一部南北合作地球支援團長徐虎在南北經濟合作國民運動本部特別講座中介紹了朝鮮的變化:“過去，開城工業園區的朝鮮負責人甚至會回避韓方相關人士的眼睛，但現在卻一起吃零食”。

張澤東 will71@donga.com