卢武铉总统曾经承诺将会扩大非公务员在公职社会中的比重，但新政府成立以来，阻止非公务员进入公职社会的“壁垒”仍很大，因而，政府决定采取相应对策。
卢武铉在未上任的1月份访问中央人士委员会时曾说：“日后，应采用公共部门、民间、学术界、政界之间不分彼此、自由、活跃地进行交流的人事制度，使人事决定反映到国政上。”
△非公务员现状：政府为使非公务员也能进入公职社会，从2000年起实行了《开放型任用制度》。目前，40个机关的3级以上共139个职位是开放型职位，将通过公开招聘，选用合适人选。
现政府成立以来，根据这一制度上任的公职者有9人，但其中只有3人是非公务员，而其余6人均是各机关内部公务员。
从国民政府时期的2000年到今年2月末，共有182人上任过开放型职位，其中非公务员仅为22人，包括7名曾在其他部门工作、后被调到开放型职位的公务员在内，外界任用率仅为15.9%，而其中只有8人续签。
△障碍：许多人指出，开放型任用制之所以无法落实，最大的原因是各机关负责人意志不够坚定，且开放型职务在选择上也不合理。
中央人事委员会一位负责人作为成功事例举出了首次把非公务员女性任用为劳动部雇用平等局局长一事，并称：“最为重要的是机关负责人摆脱组织利己主义并大胆任用非公务员的意志。”但大部分机关负责人仍在采取经过内部提名后才在形式上进行公开招聘的方式。
其中，一些重要职位被指定为开放型职位，而大多数非公务员不适合这一职位，这也是一大原因。
另外，在开放型职位中，应理解政府的原则，即人事法令或人事惯例的行政自治部人事局局长或实际掌管政策预算的企划预算处总审议官等职位均不适合由非公务员担任。
同时，由于国内劳动市场不景气，一旦进入公职社会后很难再回到民间工作单位，这也成为妨碍《开放型任用制度》的原因之一。
△努力改善：中央人事委员会为在参与政府任期内把非公务员任用率提高到30%，决定积极物色选任对象。此外，由政府和民间机构联合组成开放型职位研究小组，调整不适合非公务员担任的职位。
行政自治部长官金斗官称：“由于公务员组织过于保守，在非公务员开放型职位任用方面面临了很大困难。将重新调整开放型职位。”
李賢斗 ruchi@donga.com
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