1987年6月份举行的民众抗争最终结束了朴正熙总统长达26年的独裁政治。当时，全国人民都一致认为，不应再出现长期掌权。 我国要实行总统单任制是大势所趋，人心所向。由于当时“一卢三金”的政治考虑趋同，他们就把总统任期限于五年。他们也许认为，“下次会轮到我了”。此后，卢泰愚和两金都登过总统宝座，从结果来看，他们都“沾总统单任制的光”不少。如今，卢泰愚和金泳三以失败的总统载入史册。那么，自称不留恋于讨好大众的金大中总统能否成为成功的总统还有待观察。
掌握国家权力的总统遭到失败不但是总统个人的失败，而且是整个国家和国民的失败。总统五年单任制为何继续遭到失败呢？
首先是因为国民不正确的选择。让缺乏资格的人担任总统职位，遭到失败是不足为怪的。然而，更为严重的问题在于国民的选择背后隐藏着的排他性地区主义。卢泰愚总统是趁两金分裂之机，坐收渔利，登上总统宝座的。在1987年大选时，两金分裂使韩国政治的地区主义根深蒂固，而地区主义经过两金统治变得更加严重。而今，它是导致所有问题的罪魁祸首。换句话说，若地区主义得不到克服，解决其他问题就无从谈起。
YS政府以失败告终，而这给少数派DJ提供可乘之机。DJ政府上台时，很多人对他寄予厚望，认为他会根除地区主义。然而他还是失败了，其原因所在不必再谈。目前的问题在于：将在明年举行的大选中，我国国民仍囿于地区主义，无法做出正确的选择。当然，我们不应将全部责任推卸到金总统一人身上。但DJ一直执著于DJP+α结构，其人选范围十分有限。这也是现政府遭到失败的重要原因之一。
那么，我国总统是否都因总统单任制而以失败告终呢？ 据民主党最高委员金槿泰所称，这种可能性偏高。一般而言，总统上任三年就开始出现“跛脚”现象，从此开始，总统就急于求成，试图在剩下的任期之内实现可观的成就。为此，有可能采取强硬的政策，结果会以失败告终。民主党另外最高委员李仁济则表示，这主要是因为总统和国会议员任期不同而产生的问题。即，无论在下届大选由谁担任总统，反正过一年两个月之后要举行国会议员选举。从历史经验来看，执政党致力于实现“舆大野小”，甚至为此不择手段，拉拢在野党议员。在此情况下，总统不会实现
国政稳定。大国家党金德龙议员主张，为了克服地区主义，非得修改宪法不可。
反对派的看法自然与此相反。若实行总统连任制，总统在上台后的四年中只会集中精力实现连任，即使总统和国会议员的任期相同，实现国政稳定也并非易事。正副总统制度有可能加重地区分裂现象，他们所提出的凭据也不一而足。
因此，政界在修改宪法之前，应认真考虑总统单任制是否为让总统遭到失败的罪魁祸首，正副总统制度能否有助于解决地区主义。此外，政界应对此达成国民的协议。若有人把修改宪法当作掌握政权的手段，国民决不会容忍这种行为。从这种角度来看，最近民主党和执政党部份人士的行径难免有诡计阴谋之嫌。若他们认为实行总统连任制的确有助于国家政治、非实行不可，那么应在下届大选中把它包括竞选诺言中，由国民去选择。
关键不是权力结构本身，而是领导权力结构的“政治质量”和领导能力。不善于分享权力，独断专行的领导人不会朝着正确的方向进行修宪，也不会实现先进的政治。
因此，我们在谈论修改宪法之前，应寻求适应新时代的领导能力。新的领导能力不会唾手可得。国民作为选民应努力寻求新的领导能力，新的领导人。这就是我们所面临的当务之急。
全津雨 youngji@donga.com
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