韩美两国终于决定修改驻韩美军地位协定(SOFA). SOFA自67年出台生效以来, 期间只修改过一次(1991年).当时韩美两国曾决定于96年1月以前将SOFA调整到驻日美军协定的水平. 拖延了5年的修改案,终于昨天 由双方代表草签协议书而兑现.
SOFA一直被认为是韩美两国不平等协定的典型范例.而且,由于单方面庇护美国的利益,受到了"破坏韩美关系"的批评.令人欣慰的是,通过两国的协商,SOFA终于得以改正.虽然政府声称,修改后的SOFA和驻日美军协定旗鼓相当,在平等的程度方面不亚于彼协定. 不过修改后的新协定尚存问题,有待改善.
具体的修改内容当中,双方摩擦的焦点,即美军犯罪嫌犯的引渡时间从现行的刑期确定之后提前到起诉阶段.若韩国检方可以逮捕, 并继续监管美军嫌犯.
但, 修改案限定12大犯罪类别, 韩国检方只能对所订的12大犯罪行为进行逮捕和监管, 同时,可继续拘留的罪名也只限于"杀人或情节恶劣的强奸",对于这些条例肯定会有人提出抗议.现实生活中将不断发生新型犯罪行为, 协定事先明文规定犯罪类型,在指定范围内引渡或拘留嫌犯,根本不符合现实情况.所以,以后在处理美军士兵的犯罪行为方面, 双方很可能对如何处理犯人有所争议.届时,双方必须铭记刑事裁判管辖权关系到韩国的主权,不容侵犯.
这次修改案还将"环境条款"写进了SOFA,这不无亡羊补牢之叹.美军基地排出的污水和美军在汉江排放剧毒物质的事件,让我们认识到早就应该对环保采取措施.只是环境条款并未写进SOFA修改案正文,而是以协议议程和谅解书的形式附加于协议书.对于已被破坏的环境规定标记"治愈,恢复",而非"恢复原状",究竟这次修改案对环保能有多少效果也不免令人怀疑.总之,环保方面以后会有很多问题需要双方继续调解改善, 和进行协议.
此外,美军基地内韩国工作人员的权益和对美军食品进行共同检查等修改案是早就应该写进SOFA的内容.
韩美两国的这次就修改SOFA达成协议是出于"要在克林顿政府任期内解决"的政治判断.修改后的SOFA从韩国的观点来看还有不少应改善的余地,但重要的是往后两国如何认真地遵守该协定.
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