■人權委員會的勸告為何失效

國家人權委員會自2002年成立以來，為改善國內人權狀況做出了較大的貢獻。但是，人權委員會的勸告接納率日趨下降，對於委員會運營方式的批判意見也在增多。出现这种现象的原因主要有两点。

首先，人權委員會只注重“人權”這一普遍價值，該組織全然不顧現實狀況，提出了許多理想主義議案。同時，該機構對一些瑣碎的事件提出過多的干涉，這也令接受者產生了反感。

其次是政權交替造成了局勢變化。參與政府時期，人權委員會的主導權主要由政府重要人士擔當，因此，該機構下達的命令往往較有效力。就算對該機構下達的命令存有意見，通常也會考慮政權而接納命令。但是，從李明博政府上臺以後，人權委員會的地位正在下降。政府機構與企業拒絕人權委員會勸告的事例正在增多。

○劝告缺乏现实性

去年10月，人權委員會對大韓航空只招聘機內女乘務員一事提出了勸告，該機構稱航空公司的行為帶有性別歧視傾向，應當修改招聘要求。但是，大韓航空目前還沒有接納人權委員會的意見。該公司有關人士表示：“公司內部已經制定其它制度，男員工可以通過公司內部的招聘活動成為乘務員。但是，人權委員會還是向我們公司下達了勸告意見。航空公司是根據人力運營特點安排女乘務員，但人權委員會絲毫沒有考慮到這一特點。”

部分政府機構與企業雖然認可人權委員會的作用，但是也表示該機構有過分干涉政府與企業的傾向。上個月17日，首爾市提出了“防止盜用露宿者等低收入階層名義的對策”。根據該政策，利用露宿者等人的名義申請貸款、開通手機、註冊創業、登記車輛等信用服務將會受到限制。對此，人權委員會則表示：“該政策是歧視露宿者的行為。”對此，首爾市於27日表示出了遺憾。首爾市雖然表示“尊重人權委員會的判斷”，但還是表示“將繼續實施相關政策”。

對於外界向人權委員會提出的指責，該機構的一位常任委員表示：“我們知道外界在批判‘人權委員會不會考慮現狀’，但是各種制度和政策會優先考慮人權，我們無法丟棄這一原則。人權委員會首先會提供提出異議的機會，此時有關機構的態度往往非常冷淡。但是，等到我們下達勸告之後，有關機構才會提出不滿。”

○人權委員會是否“虎落平原”

人權委員會2006年的人權政策接納率為80%，而在盧武鉉政府即將到期之際的2007年，接納率已經下降到了59% 。可見，盧武鉉政府的“跛腳鴨”對人權委員會的接納率造成了影響。

由於一些宗教原因，部分服兵役的軍人會拒絕持槍。對此，人權委員會在盧武鉉政府時期提出的代替服務制曾經顯現出被接納的趨勢。但是，由於新政府的反對，最後還是被否決了。2007年9月，提出代替服務制的國防部在次年12月宣佈了取消該制度。國防部相關人士表示：“參與政府時期，如果不接納人權委員會的勸告，就會產生反對國政方針的印象，所以當時通常不會提出反對意見。”

西江大學林智奉（法學）教授解釋道：“新政府上任之後，人權委員會的規模已被縮小。同時，經過委員長交替等過程，政府也無需看人權委員會的眼色行事了。”

○應當提高意見的普遍性與合理性

目前，各方指責人權委員會應當努力考慮社會重要的公益事業與其他權力。去年6月，家庭保健福利部提出了在癡呆老人衣服上附著認識標識的建議，但是人權委員會卻指出“該政策有可能外漏個人資訊，犯罪分子也有可能惡意利用相關資訊”。

福利部相關人士表示：“姓名、聯絡方式等個人資訊可以通過代碼形式進行標記，如果失蹤老人專業機構管理相關資訊，侵害人權的可能性極為稀薄。如果實施該政策，將會帶來諸多利益。”福利部目前已經開始實施該政策。

崇實大學薑京根（法學）教授指出：“參與政府時期，人權委員會的勸告並不具有合理性，而更多是依靠了政治力量。人權委員會應當付出更多的努力，提出更具普遍性的建議。”

禹正烈 passion@donga.com