歐洲和日本等福利強國的範式正在發生變化。以“從搖籃到墳墓”所象徵的普遍主義和連帶原則運行的養老金和健康保險制度正逐漸傾向于忠於受惠人個人利益和市場原理的方向。
即，從普遍性福利轉變成選拔性福利。這與提倡學生免費午餐、全國民無償就醫、無償保育等的韓國在野黨、進步團體持有相反的方向。
福利強國之所以要改變方向，是因為如今的現實情況。在經濟不能保證持續成長、壽命延長導致的人口急速老齡化等情況下，高成長、高出生率時代的健康保險和養老金制度已經成了壓迫國家財政的要因。
福利這一“禮物”在送出去時是甜蜜的，但是要重新奪回來就要付出很大的代價。去年法國政府將退休最低年齡從60歲提高到62歲、將養老金全額領取限制從65歲提高到了67歲後，承受了大規模罷工和示威。法國從今年1月10日開始施行了該制度。
希臘、西班牙、義大利去年因財政危機，成了威脅歐元經濟圈的“問題國家”。再加上葡萄牙和愛爾蘭，甚至出現了“PIIGS（葡萄牙、義大利、愛爾蘭、希臘、西班牙）”的流行詞彙。
這些國家陷入國家破產危機的直接誘因是2008年的經濟危機。但是專家們分析，其根本原因是經濟規模未能承受起急速轉變成普遍保障福利國家的速度。
政治圈的安逸性應對和平民主義也惡化了問題。少收多給的福利體制本應該進行改革，但是因為怕國民的反對，向現實妥協了。
全體人口的23%（260萬）靠養老金生活的希臘，在財政出現嚴重危機後才不顧工會的反對，確立了減少養老金7%的養老金改革案。西班牙也廢除了產婦補貼、延遲了退休年齡等進行了改革。
相反，提早開始進行福利改革的國家都具有不顧反對，強硬進行改革的特點。在這過程中，主導改革的政權大部分都落選了。改革的成果在下一屆政權中呈現。
因為高負擔、高福利而被稱為福利天國的瑞典，從1985年就開始了爭論，終於在1998年通過了新的養老金法案。其內容是減少老齡基礎養老金，根據所得規定養老金，並減少受惠物件。主導該法案的執政黨在1990年代的總選中殘敗，政權未能持續下去。
如上所述，福利是最敏感的政治話題。關鍵是健康的連接現一代和下一代的持續可能性。從這個觀點來看，優秀福利制度的最大敵人是只追求選票數量的政治人。国民要抵制这样的人。希望國家能為可持续的福利做出努力。
丁偉用 張康明 viyonz@donga.com tesomiom@donga.com
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