政府在昨天的國務會議上記定了總支出為400.7萬億韓元、總收入414.5萬億韓元規模的明年度財政預算，決定於下個月2日提交國會。明年度預算的總支出比今年增長3.7%、總收入比今年增長6.0%。以主預算為基準，這是預算規模首次超過400萬億韓元。
在世界經濟陷入低增長的泥淖、出口和內需雙雙面臨困難的現實下，一定層面確實不可避免地要採取支撐景氣的“擴張性財政”。但是，明年度的預算案中包括了28.7萬億韓元的赤字國債發行，國債將增力到682.7萬億韓元，比樸槿惠政府上臺的2012年底增加了236.8萬億韓元（53.1%）。與國內生產總值（GDP）相比，國家債務比重將從今年的40.1%（以主預算為基準）上升至明年的40.4%。朴總統上任之初曾承諾在任期內實現均衡財政、相對於國內生產總值的國債比例維持在30%線的中段，如今已暗然無色。
能有多大的提振景氣效果，目前尚是未知數。與今年相比，社會間接資本（SOC）預算減少了了8.2%，產業、中小企業、能源預算減少了2.0%，研究開發（R&D）預算也只增加了1.8%。相反，福利、保健、勞動預算則增加了5.3%，達到130萬億的歷史最高記錄，國防預算也增加4.0%，達到40.3萬億韓元。考慮到低生育、高齡化時代的到來和來自北韓的安全威脅，福利和國防預算的增加也不能簡單看成是負面的，但兩個領域在整體預算中占到42.5%，難以否認它們限制了財政餘力。必須提高福利和國防兩個領域用度的效率，防止錢款出現漏洞。
政府預計，明年度實際經濟增長率將達到3.0%、經常專案增長率為4.1%，國稅收入將達到241.8萬億韓元。但是從目前的趨勢來看，明年的實際增長率很有可能將停留在3%線之下，物價上漲率將維持在0%水平線，給人以設定稅收展望值過於樂觀的印象。如果經濟增長率低於展望值，稅收又減小的話，國債將進一步增加。
政府要通過各產業領域的制度改革和勞動改革，推出使民間企業自覺增加投資的誘導政策，再次點燃增長引擎的火焰，才能減少依賴發行國債的預算編制惡迴圈。國會在預算審查過程中，要嚴格察看，哪些是預算中不緊要的事務，哪些才是真正有助於民生和經濟的事務。
權順闊 評論委員 shkwon@donga.com
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