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朴槿惠总统亲自决定解散海警,曾考虑取消行政考试

朴槿惠总统亲自决定解散海警,曾考虑取消行政考试

Posted May. 21, 2014 07:57   

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“没有列入任命官僚之列的公职有关团体的范围是?”(记者)

“我们必须考虑现实。不会有太多的团体列入任命排除对象之中”。(改革公职社会部门相关公务员)

朴槿惠总统虽然表达了彻底治理官商勾结的态度,但为制度改革做相应准备的各部门公务员早已开始为减小改革范围而蠢蠢欲动。在过去,政府每次试图进行制度改革时,公务员都会以令人吃惊的速度开发出相应的对策。因此才有分析称,担心时间拖得越久,改革的意志就会越发褪色。

○提出“限制再就业是违宪”的主张

总统谈话中包括的改变政府组织、改革公职社会、事故后续措施、设立国家安全处、支援国情管理等课题。为了促进这些课题,选定出27件后续措施,确定依次执行持续到年末。对于退职官僚的再就业问题,有关限制期限从2年增加到3年,扩大禁止就业的领域的核心政策将在6月份完成制定工作,进一步加强改革力度。

但是,负责制定相应政策的安全行政部、企划财政部、国务调停室的公务员却在调整细节的过程中提出“应该调节速度”的意见。这些公务员的理论根据是,若将谈话文中的表达内容如实在法治成面上表现的话,会导致违宪的意见滋长,而且会导致没有人愿意成为公务员,这样一来又会招来国情空白的局面。

举个例子,若将谈话文中的内容无一例外的适用的话,企划财政部的高级公务员退休之后将无法到旗下298个公共机构再就业。这是由于,这次谈话之中并不是按照常规把公务员在任期间所负责的工作和退休之后再就业的公司经营范围联系起来,而是把公务员在任期间所在的部门整体作为业务标准来判断。比如企划财政部负责的是公共机构的评价工作,部门旗下的税务和海关局、经济政策局、国库局等科室公务员虽然在任期间没有从事有关评价公共机构的工作,但这些公务员退休之后同样无法前往公共机构再就业。

如上所述,对于把再就业的起始点和再就业的公司范围大幅度限制这一点,部分公务员提出这是侵害宪法保障的职业选择的自由,这带有违宪的色彩。首尔大学法学大学院李哲秀(直译)教授说到“监狱公职的特殊性,相对于普通工作者,虽然有必要严格限制退职公务员再就业的范围,但制定相关再就业的年限等具体的细则时,应缜密的检讨相关法理之后进行”。

○将从明年开始立即减少5级公开招聘

与此同时,朴槿惠总统所提到的不再任命机构的负责人或审计人员。对于朴槿惠总统所提的公职有关团体的范围,各界同样意见纷纷。现行的公职者伦理法规定,公职有关团体是指国家企业、地方公社、地方公团、政府出资机构等共有841个机关。

谈话文中规定,直接与安全监督、利权等介入因素较多的许可认证的规定、调达业务等相关团体,将列入禁止任命空降官的范围之列。至于在841个机关之中,到底哪些机构有可能被列入,将会引起轩然大波。虽然各供职机构多少有些差异,但是大体上都具有发放许可认证的业务工作。因此对于利权因素的理解不同,将会导致被列入的禁止机构发生变化。据一位经济部门的官僚说,“各部门将会开发各种理论,将旗下机构尽量排除在外”。

至于减少5级公开招聘,很有可能明年起实施。但对于具体的招聘人员还没有进行相关讨论。一位安全行政部官员说到“减少5级公开招聘是总统在谈话时公布的提案,我们正在进行检讨,年末之前,我们会与各部门商议之后做出决定”。

○“自行改革”之论不见平息

由于“世越”号惨案,即将面临瘦身的安全行政部,这次将负责公职社会的改革工作,被各界称为“自行改革”。也就是说,对于“世越”号事件发生存有责任的部门,由这样的部门来主持公职社会的改革工作实属不妥。对此,民间专家们强调说,若以安全行政部等个别部门为中心进行改革,他们将会制定很多例外条款,设置很多不受限制的后路,所以应该由总理室统帅,反应更多免检专家的意见,这样才会强有力的促进改革措施。延世大学行政学教授李忠秀(直译)说到“虽然总统说要把公职人员的再就业期限增加到3年,我觉得应该检讨将这一年限扩大到5年,对张部长、副部长等高位公职人员应该在法律层面上彻底禁止再就业的方案”。