美国总统乔治·W·布什令人难以了解其为人。
是坚信为根除恐怖袭击首先要进行民主化的新里根主义者，还是坚信应加强与独裁国家的合作的现实主义者？美国外交季刊《外交事务》在2003年1·2月版中通过名为《民主化的促进和反恐战争》的封面故事，剖析了布什政府外交政策不协调现象。作者是在卡耐基国际和平财团负责民主主义和法治计划工作的托马斯·凯勒斯所长。
为了扫荡阿尔·凯达势力，美国在“欺负”独裁国家。“9.11恐怖事件”发生后，美国敞开双臂包容了99年通过政变上台的巴基斯坦总统穆沙拉夫。今年，在穆沙拉夫加强独裁权力、通过非民主宪法修改案的过程中，美国提供了6亿美元，并进行了联合军事演习。对围剿阿尔·凯达行动提供协助的乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦等独裁国家，也在美国的默认下巩固了自己的政权。
但惟独对中东地区，美国政府内外的民主化要求突然高了起来。作为前总统里根外交路线信奉者的他们指出，“9.11恐怖事件”的主犯来自美国的友好独裁国家埃及和沙特阿拉伯，沙特提供了罪行所需资金。并主张，如果中东没有民主化，将无法铲除伊斯兰过激势力。因此，布什要求巴勒斯坦进行民主选举，寻求伊拉克的政权交替。对于埃及，美国拒绝进行追加援助。
但是，相信美国的介入会带来伊拉克等地的民主化，这是一个危险的失策。因美国的介入而实现政权交替的格林纳达、巴拿马、海地及阿富汗等所有独裁国家，均回到了独裁政权建立之前的过去。格林纳达返回了追求相对稳定的多元主义时代，而海地则陷入了以前的政治混乱之中，阿富汗也显示出回到同室操戈时期的内战状态的迹象。特别是，美国拒绝了对阿富汗的追加援助，对其内部情况置之不理。
萨达姆·侯塞因上台前，伊拉克处于分裂阶段，充满了暴力与欺压。如果要避免出现过去的状况，需要美国的巨额援助，但阿富汗的事例告诉我们，美国布什政府丝毫没有这样做的迹象。
加上，因侵犯了伊拉克，伊拉克不仅没有成为掀起中东地区民主化热潮的根据地，甚至有可能成为反美主义的根据地。为了阻止这一情况的发生，中东地区独裁国家纷纷加强了统治，这样，民主化进程反而会退步。我们应放弃美国会在中东撒下民主化种子的期待。一个地区的未来，首先应由该地区的人民自行决定。
在美国外交事务的先后顺序中，国家利益和世界民主化一直是冲突的矛盾双方。但布什政府执政以来，两者间的距离迅速被拉大，导致了现在的混乱局面。政府对某些地区的民主化关心突然减少，而对另一些地区的关心则骤然加重。从长远来看，民主化确实是根除恐怖事件的捷径，但民主化原则不仅要适用于中东地区，同时还应适用于全世界的每个地区。在适用这一原则时，不应该焦躁，应通过持续而具体的措施来实现。
洪銀澤 euntack@donga.com
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