“外派的人員不會接受監查，而且召開國會會議也不用擔心什麽事情。如果沒有意外的情況，都是下午6點‘準時下班’。所以，雖然互相看眼色，但是心裏誰都想去。”
經濟部門的局長金某在去年參加由幾個部門人員聯合組成的特別工作小組被外派之後，最近才恢復原職。金局長吐露實情說：“1年時間裏享受了成爲公務員之後最清閒的時光，早晨去健身俱樂部鍛煉身體，周末與家人一起遊玩。”
派到政府各種委員會和特別工作小組、地方自治團體、下屬團體等的“額外定員”公務員被官界稱爲“人造衛星”。
他們中有不少人是各部門爲緩解人事積累壓力而“擠出式”外派的人員。適當地消耗時間和不能充分發揮力量而只領工資的公務員也不少，他們是公職社會中典型的無效率人員之一。
○委員會急增導致人造衛星繼續增加
去年被派到一個委員會之後剛複職的建設交通部的A某稱：“現政府執政以來增加了很多委員會，所以有很多‘合法’外派的機會。”
他介紹說：“實際業務由相關部門處理，委員會只是綜合他們報告的業務內容。與原部門業務強度相比，僅僅是一半水準。”
據行政自治部稱，7月末43個政府部門外派的額外定員公務員數量爲868名。這與1999年末的467名相比，增加了85.9%。
現政府執政以後，各種委員會和特別工作小組像雨後竹筍一樣增加，這是“人造衛星”公務員激增的主要原因。
目前，青瓦台下設12個、國務總理室下設12個、各部門下設36個，中央部門運營的委員會數量達到60個，而各委員會都派出了“人造衛星”。
有人指出，各總部1～3級高級公務員職位不足，而外派制度恰恰符合各部門想在外部爭取高級公務員職位的打算，因此出現了大量“人造衛星”公務員。
一位經濟部門人事主管稱：“初任局長和1級公務員職位不足，所以原則上都派到外部。但是我們也缺少立即要投入工作的書記官（4級）和事務官（5級），所以，即使外部要求派遣也沒有可派的人。”
國務調整室有關人士解釋委員會急增問題稱：“個別部門在制定新的國家議程問題上存在界限，所以成立委員會推進相關專案。”
○擔心組織龐大和效率降低
行政專家們稱，在維持職業公務員制度的情況下，很難解決額外定員公務員問題。
但是他們還指出，如果放任聚集到高層職位的“過剩人力”，並繼續增加公務員數量，就有可能導致公職社會組織龐大，但是效率反而會降低。
延世大學行政學專業教授河連燮指出：“不應該組建委員會和特別工作小組，而是要通過正規組織推進業務。如果必須要外派人員，就應該向合適的地點派出能做好工作的合適人員，儘量減少‘少做事耗時間’的公務員數量。”
管理政府定員的行政自治部也判斷認爲，外派人員數量太多，因此正在推進到2007年爲止，全體人造衛星人力868名中的27.1%，即236名複職或改變爲正規定員的方案。
行政自治部有關人士稱：“將重點減少派到下設研究機關等的人力和派到地方自治團體的人力等，計劃相關專案結束和業務量減少的委員會派遣人員立即回到原職。”
因此，“人造衛星”將會接連複職，而這使得各部門擔心“人事難”。
一位中央部門人事負責人稱：“現在，沒有得到任命而等待任命的局長級公務員排著長隊，如果派到外部的局長級人員複職，就更不知道該怎麽解決。只有暫時減慢升職的方法。”
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