因推行穩健的難民政策而面臨政權崩潰危機的德國總理安格拉·默克爾，將從懸崖邊上逃走。
默克爾總6月30日在給聯合執政夥伴的信函中寫道：“歐盟16個成員國壹致同意，讓在歐盟成員國內移動的難民們盡快回到最早抵達的歐盟國家。”雖然沒有得到全體28個成員國的同意，但是在阻止難民們在其他歐洲國家申請流亡後試圖再次回到德國的努力取得了壹定的成果。默克爾為了維持與具有強烈反難民傾向的基社盟的聯合執政，必須讓歐盟國家同意防止難民“二次移動”（其他歐洲國家→德國）。
據德新社報道，默克爾決定推進在德國邊境設立處理難民問題的大規模“停泊中心”的方案。她計劃向難民第壹次入境國家之壹保加利亞派遣德國警察，支援在希臘邊境活動的歐盟邊境保安隊。
默克爾通過最大難民通道——希臘和西班牙首腦的三方會談，壹致同意，如果向這些國家提出避難要求的難民進入德國，將遣送回去。反過來，德國則決定，如果目前居住在德國的難民們想要與身在其他歐盟國家的家人團聚，將予以同意。。
默克爾6月30日會見了領導基社盟的內政部長澤霍費爾，展開了維持聯合執政的談判。澤霍費爾的親信、拜仁慕尼黑州州長馬庫斯·澤德表示：“默克爾總理的協議是正確的方向”，表示歡迎並決定維持聯合執政的方向。
最近歐洲的反難民情緒十分烈強，導致“難民天使”默克爾總理也只能贊成對前來歐盟的難民進行控制的呼聲。極度對立的歐盟在6月29日結束的首腦峰會上艱難達成協議，也是出於必須阻止難民進入歐洲的危機感。
歐盟國家首腦們壹致同意，嚴格控制難民入境、寬松處理難民出境。他們決定，壹方面強化歐盟國境的守衛，另壹方面決定支援難民所屬國家以減少難民入境。此外，各國還建立了“難民控制中心”，為迅速履行從難民資格審查到驅逐出境手續的程序掃清道路。
利害關系不同的歐洲各國獲得了名分。屬於難民關門的地中海國家從歐洲國家那裏得到了追加援助。希臘總理齊普拉斯表示：“歐盟決定對希臘五島提供財政援助。”捷克、匈牙利等東歐國家紛紛表示，“阻止了追加難民配額制的實施”，而內陸國家則紛紛決定阻止“二次移動”，達成了各自的預期目標。
但是，存在糾紛的可能性也很大。首先，要想履行此次協議，必須投入大量資金。決定向收容赴歐盟難民的土耳其追加支援30億歐元（約39000億韓元），並決定向送出難民的北非國家支援歐盟基金。歐盟邊境保安軍的運營也需要很多資金。歐盟成員國如何分攤這筆資金，目前還隱藏著“雷管”。此外，匈牙利、捷克、波蘭等國家否認“已與德國達成二次移動”的單獨協議，因此，根據各國之間的利害關系，協議存在破裂之憂。
董正民 ditto@donga.com
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