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檢察機關改革的成功,要從青瓦台放棄“馴服”開始

檢察機關改革的成功,要從青瓦台放棄“馴服”開始

Posted May. 12, 2017 07:15   

Updated May. 12, 2017 07:25

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青瓦台昨天任命不是檢察機關出身的首爾大學法學院刑法教授趙國(音譯,下同)出任民政首席秘書。非檢察官出身者擔任民政首席秘書,是李明博、樸槿惠保守政府時期從未有過的事情。青瓦台還任命《東亞日報》記者出身的前NAVER副社長尹明燦爲弘報首席秘書、梨花女子大學女客座教授趙賢玉爲人事首席秘書。負責青瓦台日常生活的總務秘書,一向由總統的親信擔任,這一次由與文在寅總統毫無關系的企劃財政部行政安全預算審議官李英道擔任。

尹明燦被公認是對報紙和門戶網站都了解的媒體專家。首次出現的女性人事首席秘書也被寄予厚望。民政首席秘書趙國雖然是帶有明顯親文(親文在寅)傾向的教授,但從未投身政界。包括前天公布的國務總理被提名人李洛淵和總統秘書室長任鍾皙在內,目前還沒有親盧和親文的政界人士走上前台,從第一批人事安排中,可以看出新政府旨在實現團結的決心。

任鍾皙昨天就任命趙國爲民政首席秘書一事表示,“新政府通過任命非檢察官出身的學者爲民政首席秘書,就是要讓權力機關獨立于政治,同時也包含了改革權力機關的決心。”趙國也表示,“新成立高級公務人員腐敗調查處(公調處)和把調查權與起訴權分離,是文在寅總統在競選中的承諾,同時也是需要立法的事項。將發揮必要作用,讓國會通過朝野協商一致批准相關的法律。”這是在宣布要進行以前只挂在嘴上的檢察機構改革。

無論是成立公調處還是分離調查起訴權,都是文在寅擔任民政首席秘書和秘書室長的盧武铉政權時期曾經推動而沒有完成的課題,預計這一次也將經曆巨大的陣痛。現實中,在必定曆時長久的檢察機關改革之前,當務之急是建立措施,把檢察調查從青瓦台中獨立出來,以保障公正調查。趙國昨天表示,“民政首席秘書不可以指揮調查。調查應由檢察機關自行掌握。檢察機關的人事權在總統和法務部長官手裏,民政首席秘書只是在這一過程負責檢驗。”

如果真按趙國所說自然沒有問題。檢察機關向來有這種文化:即便民政首席秘書不公開傳達總統的意見,檢察機關只憑傳出來的青瓦台的氣氛就知道該怎麽做。不了解檢察機關內部的非檢出身人士擔任民政首席秘書,固然一定程度上有助于檢察機關的獨立調查,但如果總統不自行克制權力,仍然效果有限。文在寅總統和趙國首席秘書應推動檢察機關改革,並放手檢察機關的調查。保障檢察機關的調查獨立性,是改革檢察機關的最根本之路。

民政首席秘書還有責任管住總統的親朋好友親信,並對人事安排進行檢驗。樸槿惠政府的民政首席秘書禹柄宇,沒有管住秘線實權人物崔順實,結果導致了政府的垮台。在樸槿惠前總統實行不可接受的人事安排時,他看出了奇異的苗頭卻沒有采取措施。秘書執行的是總統的意志,而不是其本人的意志。但是從崔順實幹政事件調查中可以看出,包括秘書室長和民政首席秘書在內,所有青瓦台謀士都必須牢記,如果因爲是總統的命令,不管錯誤與否都執行,最終將會受到懲處。