“不申報海外帳戶，將受處罰”修正法律，引來爭議

不申報海外金融帳戶的人，除了交付瀆職罰款之外，還要接受刑事處罰。政府就是否實行這一制度，爭議不斷。國稅局認為，“這是實質性的監管措施，可以防止在海外藏匿資產”。與此相反，企劃財政部認為，“這一修正案不僅毫無實效性，而且還會量產善意的被害者”。

這個引起爭論的法案，是由大國家党議員李惠熏和民主黨議員禹濟昌等12名在朝黨和在野黨議員，提議的“關於調整國際租稅法的法律修正案”和“處罰偷稅犯的修正案”。這個修正案以海外金融帳戶申報義務制為核心。上個月23日，在國會企劃財政委員會上，第一次討論了這一修正案。

該法案的重點是擁有韓國國籍的個人和法人，要在每年6月之前，將年度海外金融帳戶的內容（金融機關的名稱、國家、帳戶號、金額等）申報到國稅局，並使其義務化。若不遵守的話，將會受到刑事處罰。若沒有在期限之內，進行申報的話，將判罰1億以下的瀆職罰款。年度帳戶餘額超過5億的，處以3年以下的徒刑，或者是追加餘額的20%以下的罰款。

李議員等人的修正宗旨是，“在需要加大稅收的情況下，強化欺瞞稅收的稅源管理是副作用較小，並且確保稅收的最恰當的方案”。期間，大企業等在海外藏匿資產的現象之所以多次成為社會問題，是因為防止這一現象的監管方案不完善。

目前，韓國的外匯交易條例中有申報外匯流動的制度。但卻沒有將防止和揭發個人或企業，在海外藏匿資產或欺瞞收入的制度，義務化。即使確認了欺瞞收入的嫌疑人，也很難找到其將資金藏匿在海外的證據，難以進行處罰。但是，如果實行這一制度的話，就可以以不遵守海外金融帳戶申報義務為由，進行判罰。

上個月，財政委員會開始討論這一制度。圍繞著這一制度，國稅局和財政部進行了激烈的爭論。據透露，兩個機關，正在私底下將贊成和反對的根據，提供給所屬於財政委員會的委員們。

贊成這一制度的一方認為，實行這一制度有利於掌握海外金融帳戶的稅源。國稅局指出，“目前，收集揭發和制約欺瞞海外金融資產情報的工作，主要是依靠不定期的稅務調查來完成的”。國稅局主張，韓國也應當像美國聯邦國稅局（IRS）一樣，積極地支援海外金融帳戶申報制度(FBAR)，實行這一方案。

相反的，財政部卻認為，應當長期、慎重的檢討這一方案，反對實行這一制度。財政部將一份報告書提交到國會，提出了實效性問題。報告書中寫道，“雖然基本法嚴懲將財產藏匿到海外，進行偷稅的偷稅犯，但是這些偷稅犯卻還是轉移財產”“難道實行海外金融帳戶申報制度，他們就會申報嗎？”。

而且，實行這一制度還將為海外派駐官員或留學生等，與藏匿資產無關的國民，帶來不便。例如，留學生的父母（以2008年為准，有25萬多名留學生），將學費等與欺瞞無關的資金匯到國外時，還要進行申報。海外派駐官員原本就在向國稅局申報海外收入來源。但是，若還將申報海外帳戶義務化的話，將會頻發這些善意的納稅人，因為不注意，或者是不知法而受到處罰的事情。

上個月，在第一次會議上，租稅委員們對此法案的態度並不明確。但是，因為提議這一法案的李委員是租稅委員長，日後推進這一法案的可能性較大。

９日，李議員在與東亞日報進行通話的時候，說：“目前，韓國政府正在與堪稱‘避稅天堂’的瑞士一同，推進國際稅務合作協定（若提供帳戶持有人的姓名和帳戶號等資訊的話，就向相關國家提供帳戶情報的協議）。當實行海外金融帳戶申報義務制的時候，這一協議才具有實效性。”“而且，4月份的臨時國會將優先處理這一法案”。他還強調，“如果將申報金額定為５億的話，就不會產生留學生或派駐官員等善意的被害者了”。

黃長石 surono@donga.com