根據金正日、為金正日出臺“2009體制”

日本經濟新聞21日報導，朝鮮通過今年4月份的憲法修訂，明示規定國防委員長為“國家最高領導人”，且大幅度強化了許可權。這意味著，繼形式上國防委員會、最高人民會議常任委員會及內閣分享權力的“1998體制”後，出臺了國防委員長公認的名副其實的最高國家領袖的“2009體制”。

據該新媒體報導，修訂的憲法把國防委員長的職務從“全面領導國防事業”括展為“全面領導國家事業”。即明確規定了國防委員長包括國防在內，統率立法、司法、行政等國家機關的最高地位。該修訂憲法尤其追加賦予了國防委員長重要條約的批准和廢棄、赦免、宣佈緊急事態等許可權。且可以看作是，同1998年憲法修訂一起廢止的國家主席制的部分內容又重新寫入了憲法。

但這並非意味著，因把金正日國防委員長之前行使的許可權反映到憲法中，權力結構就發生了根本性變化。自1994年金日成主席逝世後，通過1998年9月修訂的憲法，形式上是國防委員長等3個國家機關各負責國政運營，而實質上是金正日行使實質性許可權的過渡體制。新聞還報導稱，在此次憲法修訂中，黨指揮國家的基本體制仍然沒變。

同時還稱，該修訂憲法在已有的國家掌權者為勞動者和農民之外，還加入了軍人。且在“國家武力（軍）”的使命上，添加了保衛以金委員長為首腦的“革命首腦部”的任務。從而可以看出，金委員長把一直重視的“先軍政治”作為了奠定法律的基礎。

此外，日本經濟新聞還引用近日訪朝回國的環日本海經濟研究所研究主任三村光弘等人的言詞報導，在國內外媒體報導4月份召開的最高人民會議上決議的該憲法修訂內容，並不是第一次。對此，韓國政府的有關人士稱：“無法進行評價”。而世宗研究所南北韓關係研究室長鄭成章評價道：“事實的可能性非常大。”

尹鍾求 申錫昊 jkmas@donga.com kyle@donga.com