六方會談通過《2·13共同文件》以後，韓半島的外交安保局勢正面臨著6·25戰爭以後最大的變革期。在過去的半個世紀裏一直是宿敵的北韓和美國最近在紐約舉行了雙邊會談，開始討論改善兩國關係及構建代替韓半島停戰體制的和平機制問題。這是至今爲止兩國關係中未曾出現過的進展。
有人急切地預測說，如果按部就班地履行《2·13共同文件》，那麽在冷戰的最後一個地帶——韓半島建立和平機制將成爲可能。但是，如果北韓不棄核，那麽北核問題的外交解決途徑將最終失敗，這種現實性的擔憂也不在少數。建立韓半島和平機制究竟是可以實現的目標，還是一場夢？
○北韓通過核起死回生
可以說，曾因開發核武器而在國際舞臺上徹底受到孤立的北韓通過去年進行的核子試驗，迎來了起死回生的轉機。美國不斷摸索以外交解決方法代替軍事壓迫的途徑，從而使北韓得以將徹頭徹尾的危機轉換成改善北、美關係的契機。
美國決定解除對澳門彙業銀行(BDA)內北韓資金的凍結，並同意對北提供相當於100萬噸重油的糧食及能源援助。作爲其代價，北韓要將核設施去功能化(disablement)並申告核專案。但北韓目前擁有的核武器並不包括在內。
美國的態度是，如果北韓棄核，就可以和北韓簽訂《和平協定》並建立大使級外交關係。因爲，陷入伊拉克戰爭泥潭的喬治·W·布希政府正急於在北核問題上取得外交成果。美國和中國國內甚至出現這樣的說法，即，應該在2008年8月中國北京奧運會舉行之前，完成北韓棄核及建立韓半島和平機制的程式。
○北韓有意棄核嗎？
樂觀論者預測說，只要保障北韓的體制安全並提供能源援助，北韓就會棄核。日本大阪經濟法科大學客座教授吉田康彥表示：“只要美國通過有法律約束力的條約保障北韓的體制安全，六方會談與會國家承諾先向北韓提供輕水反應堆，北韓就會棄核。”
但是，安保戰略研究所所長洪官熹表示：“北韓擁有核是在對南戰略上無法讓步的目標。北韓現在之所以來到談判桌前，是因爲他們有信心將繼續運作除已經決定廢棄的甯邊核反應爐之外隱藏的核設施。”
○可能構建和平機制嗎？
北韓主張簽訂《和平協定》的物件是美國。北韓駐聯合國代表部副大使韓成烈曾於2004年5月提議簽訂南、北韓和美國共同參與的《三方和平協定》，但很多人指出，北韓的真實想法是想讓韓國成爲鞏固北、美雙邊構圖的配角。
相反，韓國和美國則堅守南、北韓和美國、中國共同參與的《四方和平協定》。因此預計，就最快可能在4月末或5月初展開的旨在討論和平機制問題的論壇成立問題，與會國家之間可能會産生摩擦。
即使按照韓國和美國的意願成立四方論壇，也存在很多障礙。美國堅持在棄核程式結束之後簽訂《和平協定》，而北韓可能會主張《和平協定》是棄核的前提條件。爲了動搖韓美同盟，北韓可能會要求在《和平協定》中加入駐韓美軍撤離的條款。
○韓國會遭到排斥嗎？
韓國政府的一位高層官員擔心地說：“看到中國去年爲解決北核問題而積極行動的做法，美國開始在美、中關係的大框架下審視韓半島問題。如果美國和中國聯合起來制定（有關韓半島未來的）方針，就很難拒絕。”
也有人擔心說，如果美國和中國在同北韓的拉鋸戰中感到疲憊，就會滿足於廢棄核設施的程度，默許北韓擁有過去開發的核武器，然後推進《和平協定》的簽訂。
成均館大學教授金泰孝說：“雖然可能性很低，但萬一美國不把北韓目前已經擁有的核彈頭及用於製造核武器的鈈視爲問題，討論和平機制並承諾北、美建交，就會對韓美關係造成惡劣的影響。”
要想實現韓半島和平機制的夢想，必須跨越的障礙有很多。能否真正實現這個夢想，實際上取決於北韓的選擇。
李明鍵 gun43@donga.com
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