韓美兩國首腦決定針對北韓推進“一攬子處理方案(common and comprehensive approach)”，其核心目標是讓北韓重返六方會談。就是將美國的對北金融制裁問題和“9.19”聯合聲明履行方案的主要課題包括在一起，緩和嚴重傾向于金融制裁的北-美之間緊張程度。
北韓主張“先解除金融制裁，後重返六方會談”，而美國則要求“在六方會談中討論金融制裁問題”，並計劃以此打破膠著狀態。
但是，即使美國與日本進行協商，並縮短與中國、俄羅斯的意見差距，但只要北韓不同意重返六方會談，那麽該方案將成爲廢紙一張。
▽遙遠的目標=韓國政府正在與美國討論，將“9.19”聯合聲明的履行程式和美國對凍結北韓賬戶的澳門彙業銀行（BDA）的制裁問題挂鈎，分階段解決問題。“9.19”聯合聲明的履行程式爲“北韓放棄核問題→對北提供輕水反應堆”和“北韓開始採取廢棄核措施→對北提供能源”等。
在其背景中，包含對美國的前提條件——緩和對澳門彙業銀行的制裁。因爲只有這樣，才可能讓北韓重返六方會談。
韓國政府計劃在9月末之前與美國和日本進行協商，然後再與中國和俄羅斯磋商，並向北韓提出最終方案。政府期望在此過程中，北韓和美國兩國之間能夠進行接觸。據悉，政府瞭解到，最近北韓通過中國聽到該方案的主要內容後表現出肯定的反應。
但是政府並沒有排除北韓會隨時拒絕該方案的可能性。按照美國政策原則，美國不會完全按照北韓的要求解除金融制裁，基於這個現實性問題，北韓也要在澳門彙業銀行中被凍結的2400萬美元問題上做出一定讓步，只收回其中的一部分，但北韓是否能夠欣然接受這種情況還是未知數。
另外，美國計劃，一方面商討一攬子處理方案，另一方面仍然實施對北施壓措施，因此北韓有可能提出抗議。如果北韓再次發射導彈或進行核子試驗，韓國政府正在推進的方案將胎死腹中。
▽推進一攬子處理方案的經過=總統統一外交部安保政室長宋旻淳和外交通商部韓半島和平交涉本部部長千英宇最近陸續訪問美國、中國和日本，協調了關於該方案的具體內容。
據悉，上月末訪問中國的宋旻淳一解釋具體方案後，中方曾表表示“連這樣的都要推進嗎，這有些不妥當”。
這次，在韓美首腦會談前外交部長官潘基文和宋旻淳接到美方邀請，在華盛頓會晤了美國國務卿賴斯和國家安全顧問斯蒂芬·哈德利，以“2+2會晤”方式討論了該方案。因爲政府判斷認爲，得以舉行這次會晤，是因爲賴斯對推進該方案非常積極。
當初，該方案的英文名稱爲“common and broad approach”，但在討論過程中改爲“comprehensive”。因爲，各方認爲“broad”比“comprehensive”給人的壓力相對小一些。
李明鍵 gun43@donga.com
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