盧武鉉政府的“國政實驗”持續了1年半的時間。雖然制定了改變安逸的公職社會的遠大目標，但至今沒有取得耀眼的成果。大多數公務員對變化的必要性表示認同，但不知道具體應怎麽做。在政府果川大廈工作的一名科長級公務員最近表示：“分權型國政運營、政府革新等口號很響亮，但不知道具體怎麽做。一言以蔽之，就是找不到方向。”公職社會沒有發生變化也有保守氛圍的因素。但有人指出，由於參與政府只注重解散過去權力秩序，對新秩序沒有提出明確的目標，導致産生了這樣的副作用。
▽響亮的口號=“分權、革新、參與、自主、平等……”這些是盧武鉉政府核心人士強調的關鍵字。
其中，分權和政府革新是盧武鉉總統多次表示要親自推進的問題。這既是改革的手段，又是目標。其內容爲，消除“帝王總統制”的弊端、防止權力機關私有化、在公職社會引入不亞於民間企業的競爭體制、爲監視和牽制公職社會保障外界專家和市民參與國政。
國務總理室有關人士表示：“政府各部門以革新負責官爲中心制定了具體的革新方案，並正在自主推進。目前已取得了一定的成果。”該有關人士作爲其成果，列舉了政策評價內部化、構築成果主義人事系統、改善會議運營方式等。
但大多數公務員至今仍對分權和革新沒有具體的概念。因此，出現了目標和行政現狀背道而馳的現象。
在漢城世宗路政府中央大廈工作的一名政府部門科長表示：“雖然口號響亮，但缺乏具體性。上面希望下面努力工作，但下面不知道上面在想什麽。”另一名幹部表示：“在政府革新工作會議上，聽到的只有與現實相反的報告。”
一些部門甚至産生了“革新至上主義”傾向。一名經濟部門公務員表示：“革新負責官室每周都留作業。最近，發給每人一本厚厚的英語原著，並讓我們寫讀後感。由於整天忙於做作業，甚至妨礙推進我負責的計劃。”
▽屋上屋體制=盧武鉉總統委任總理李海瓚負責日常國政運營，並引入了“不同部門責任長官制（小組制）”。盧武鉉總統命令12個國政課題委員會整理長期國家戰略課題。
執政界有關人士表示：“分權型國政運營系統是盧武鉉總統從當選者時期開始構思的大小國政改編實驗的完結版。”
實際上，自從引入分權型國政運營系統後，青瓦台和總理室之間便共用情報，但業務界限不明確。總理秘書室的一位幹部表示：“現在依靠感覺分擔工作。”
圍繞責任長官制的爭議也是一大問題。社會關係部門的一位長官強調說：“事務小組應制定需要高度專業性和判斷力的政策，並由長官和次官做出決定。”也就是說，通過次官會議和國務會議就能充分完成部門之間的協調功能，制定屋上屋體制純屬浪費。
對提供國政議程的各種委員會的評價也互相矛盾。青瓦台和總理室解釋說：“如果各種委員會徵求市民社會和專家的意見，勾畫出大藍圖，各部門應以此爲基礎制定政策並執行。這才是先進的國政運營方式。”
但經濟部門的一名幹部表示：“實際上，由總統直屬委員會確定重要政策的基本框架，各部門在此框架上提出某些無關緊要的意見。”社會部門的一位有關人士指出：“過去也曾發生過獲得總統支援的委員會起初在發展藍圖中畫龍，但幾年後畫蜥蜴的事情。”
鄭用寬 yongari@donha.com
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