“朝鲜将平壤等8个城市指定为经济特区”

根据日本经济新闻2日的报导，朝鲜正在准备将平壤等8个城市指定为经济特区、设立道路、铁道等基础设施的政策金融机关的新经济政策。而且为了引进外国企业及外资等，也在考虑在经济特区内实施税金优惠政策。

根据该报导，朝鲜首先将8个城市指定为经济特区，在各城市指定重点培养产业。8个城市是平壤（高科技产业）、南浦（医药品、食用油）、神宜州（轻工业、纺织）、原山（造船）、咸镜（煤炭科学）、 金策（冶金）、罗善（石油化学）、青津（重工业）等。同时也决定扩大大幅度整顿连接这8个城市的道路和铁道等基础设施的投资。

根据方案决定，特区的培养及基础设施的整备所用的费用将从通过税金优惠的外资引进来解决。报导引用朝鲜一名贸易部门官员的话语报导说：“埃及、法国、越南等对投资感兴趣。”而且实际上主导新经济政策的“朝鲜大丰国际投资集团”有关人士表示：“以接受先进企业的尖端农业技术为代价给这些企业租赁农业用地的方案也在考虑当中。” 大丰集团是由国防委员长金正日的亲信—朝鲜劳动党统宣传部长担任初期理事长的公司。其属下有国家建设银行、国家投资信用保险公司等金融公司和铁道、道路、农业等25个公司。

朝鲜同时为了顺利地进行外资引进，决定在本月中旬设立由政府负责资金保障的国策银行—国家开发银行。这是参考了中国在1994年设立国家开发银行，在西部大开发等基础设施整备和农村振兴上取得成果的例子。国家开发银的资本是100亿美元，由政府和大丰集团持有70%、30%的股份。

朝鲜的新经济政策大部分吸取了中国的改革开放模型，可以认为是向国际设计展现朝鲜的开放意向。就像中国在改革开放初期只限定于经济特区的关税减免措施在1990年代以后扩大到全国一样，这次的政策有可能扩大到朝鲜的改革开放。 但是朝鲜这次提出的特区指定和外资引进构想已经在1991年设立罗津先锋经济特区的时候已经使用过，因此很难被当作是新的政策变化。

延边大学社会科学院的姜永范院长表示：“朝鲜在李明博政府出台以后因为援助的减少，知道了‘悬崖边战术”已经不再有效”，“因为内部争论激烈，最终是否会采用中国模式还是个未知数。”

另外，大丰集团的总裁兼常任副理事长朴哲洙2日在接受在日朝鲜人总联合会官方报纸《朝鲜新报》的时候表示：“大丰集团正在准备港湾、电力等6个基础设施整备工程，这与政府预算无关。” 他还表示会在5年内大幅度改善平壤—神宜州、平壤—原山—罗善、平壤—开城、惠山—金策的铁路和道路。

金昌源 changkim@donga.com