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[社论] 改宪,问题是现实性

Posted January. 26, 2011 06:53   

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李明博总统23日在党政青首脑会谈上表示“改宪讨论要从国家百年大计的角度出发”,提议根据21世纪的时代精神改革有关气候变化、女性、朝韩关系、司法部的条款。这是继去年在光复节演讲后,李总统首次再度提出改宪。李总统强调:“不仅是在政府和青瓦台,还要在国会层面进行讨论,而且好在今年内完成”。预计这将导致春节休假后8—10日举行的大国家党改宪议员总会上上演热烈的争论。

改宪的程序和频度根据国家情况均有所不同。在第2次世界大战战败的日本于1946年11月发布的和平宪法以禁止日本保留战斗力、不认可国家交战权为主要内容,直到现在没有进行过改革。相反法国5共和国宪法在1958年制定后至今为止修改了24次。

李总统提到的改宪必要性在一定程度上得到了认可。根据前任总统卢泰愚和3金(金泳三、金大中、金钟必)之前达成的协议,于1987年修改的宪法虽然包含了民主化的意志,但是已经不符合24年后的今天。总统5年任期制度和选举时机问题引发的争论一直没有得到解决。前任总统卢武铉在2007年提出总统任期4年、连任制度改革的时候包括大国家党在内的6个政党曾约定说“在18届国会(2008-2012)完成改宪问题”。但是这个改革并没有得以实现,不知李总统的全面改革是否能在任期内实现。

韩国采用硬性宪法,因此改宪程序非常复杂,即使朝野达成协议也很难满足改宪条件。执政权主流阵容虽然表示“因为已经进行了幕后协商,不久之后将会实现”,但是之前的改宪讨论都未能得到国民的认同。根据东亚日报今年的新年舆论调查结果,国民认为李总统在今年(执政第4年)要致力于进行的项目是对朝关系(30.2%)、经济成长(25.7%)、减少贫富差距(14.9%)等,其中并没有包含改宪问题。

历代总统都在任期后期提出改宪问题,这降低了改宪推进能力,其意图也受到质疑。民主党称:“李总统提出改宪是为了牵制前任党代表朴槿惠。”总统在任期末提出改宪要先进行慎重的考虑。