文化部对“《报纸法》后续处理”战战兢兢

文化观光部面临7月28日《报纸法》的生效，陷入了苦恼之中。

因为设立担任报纸共同配送事业的报纸流通院，公开报纸发行量，报纸发展委员会（报发委）的地位等，需要解决的课题不是简单的一两件，再加上要调节围绕着该问题的利害当事人间的立场差异也不是一件件容易的事情。

▽对报纸流通院的国库支援问题=《京乡新闻》、《国民日报》、《文化日报》、《首尔新闻》、《世界日报》、《韩民族新闻》等6家媒体公司的代表于24日与文化部长官郑东采见面，要求为了设立报纸流通院，从政府预算中支援出数百亿韩元。

文化部的相关人士表示：“文化部提出了由报社捐款，以财团法人形态设立报纸流通院，由政府支援运营经费的方案。”并宣布：“但是报社的代表主张应该由政府在初期集中投资数百亿韩元的资金，让流通院能够提前落实。”

而文化部则担心，如果为了整顿报纸配送体系，而向私企的报社支援巨额资金，有可能会招致政府预算使用不当的批评。特别是今年并没有就流通院相关分配的预算，因此就连能否进行示范实施都是未知数。

▽报发委地位争议=新法委将设有9名的名誉职委员和事物局，并组成报纸发展基金，负责支援媒体公司。但是从法律制定当时开始，就一直被指出其职能与目前的韩国媒体财团的职能重复的问题点。

媒体财团的一位相关人士表示：“将负责传媒教育、研修、著书立说的支援等的报发委的职能，与媒体财团的业务相当大的重复。”并称：“如果扩大报发委事物局的规模，实际执行基金，将成为屋上屋的机构。”

另外，还有人提出，对于如何执行至少有数百亿韩元的报纸发展基金进行表决和运营等，报发委的权限无比强大，但委员的身分却是非全日性工作的名誉职，因此对于业务是否能够被有效推进，表示怀疑。媒体财团要求文化部制定出将报发委的职能最小化的方案。

▽发行部数调查=据《报纸法》中的规定，各媒体公司要将发行量等经营资料报告给报发委。报发委要对报社所提出的资料是否属实进行验证，并可以将此委托给外部。现在调查报纸量的只有ABC协会。文化部也正在肯定性地考虑委托给ABC协会的方案，但是媒体劳动组合联盟等媒体运动阵营表示对ABC协会的可信度表示怀疑，并予以反对。

对此，ABC协会总管报纸的部长金忠克表示：“报发委如果建立另外的验证机关，将会耗费很多费用进去，而且也很难确保为了验证的专门性。”

再加上部分小的报社从很早之前开始就表明了拒绝公开发行量的意向。文化部的相关人士表示：“据我所知，部分报社认为发行量被公开，将会对广告的招揽等方面造成影响，因此认为不申报发行量，而支付罚款反而更好一些。”

徐廷輔 suhchoi@donga.com