美國眾議院通過制裁北韓法案……全面掐斷北韓資金管道

美國眾議院當地時間4日以壓倒性多數贊成，通過了以全面掐斷北韓金正恩政權資金管道為內容的“掐斷北韓資金及制裁現代化法”（H.R.1644）。

眾議院當天召開全體會議，以419票贊成對1票反對，通過了眾議院外交委員會主席愛德華·路易斯作為代表提交的上述法案。預計參議院近期也將就此法案進行表決，快的話有望在6月份經由美國總統特朗普簽署後生效。

美國眾議院去年制裁北韓法，時隔一年多時間再次通過歷來最嚴厲的對北韓制裁法，表明了美國多個黨派一致應對越來越嚴重的北韓威脅的決心。

法案首先禁止向北韓銷售或運送原油及石油製品。雖然用於人道主義目的的重油被排除在禁止對象之外，但法案的目的是不僅要掐斷北韓用於開發核導專案的財源，還要動搖北韓的經濟基礎。

法案還規定，將把雇傭北韓海外勞工的企業列為制裁對象，並禁止美國管轄圈內的資產交易。因為美國判斷，北韓勞工匯往北韓的美元是北韓開發核導專案的主要財源。

事實上，北韓當局依靠海外勞工匯款所得到的外匯金額不到3億美元。目前派駐海外的北韓勞工規模，在俄羅斯大約有4萬人、中國有3萬人，此外幾乎沒有派往這兩國之外的海外勞工。因此有人指出，如果中國和俄羅斯不合作，這一法案的成效將極其有限。

法案還規定，外國銀行不能留有北韓金融機構的代理帳戶。雖然不久前北韓銀行退出了全球美元結算網——環球銀行金融電信協會（SWIFT），但仍然可以借用中國人民幣、俄羅斯盧布等帳戶，隱蔽地與外國銀行進行交易，而法案則旨在斷絕北韓所有金融管道。

該法案對與北韓進行交易的第三方進行制裁的決心大於以往任何法案。上個月通過的制裁北韓法只是模糊地規定制裁對象為“個人”和“機構”，這一次明確了“外國”這一屬性。有分析認為，這一措施是要對占北韓外貿約九成的中國實施“二級抵制”（制裁第三方）。

美國福克斯電視臺當天還報導，美國國防部正在密切關注伊朗與北韓之間的軍事聯絡。該電視臺報導稱，美國國防部十分擔心，以“約諾”級潛艇2日首次試射巡航導彈為契機，伊朗與北韓之間的軍事聯繫正在加強。

李承憲 ddr@donga.com · 周成河 zsh75@donga.com