“朝鮮將平壤等8個城市指定為經濟特區”

根據日本經濟新聞2日的報導，朝鮮正在準備將平壤等8個城市指定為經濟特區、設立道路、鐵道等基礎設施的政策金融機關的新經濟政策。而且為了引進外國企業及外資等，也在考慮在經濟特區內實施稅金優惠政策。

根據該報導，朝鮮首先將8個城市指定為經濟特區，在各城市指定重點培養產業。8個城市是平壤（高科技產業）、南浦（醫藥品、食用油）、神宜州（輕工業、紡織）、原山（造船）、鹹鏡（煤炭科學）、 金策（冶金）、羅善（石油化學）、青津（重工業）等。同時也決定擴大大幅度整頓連接這8個城市的道路和鐵道等基礎設施的投資。

根據方案決定，特區的培養及基礎設施的整備所用的費用將從通過稅金優惠的外資引進來解決。報導引用朝鮮一名貿易部門官員的話語報導說：“埃及、法國、越南等對投資感興趣。”而且實際上主導新經濟政策的“朝鮮大豐國際投資集團”有關人士表示：“以接受先進企業的尖端農業技術為代價給這些企業租賃農業用地的方案也在考慮當中。” 大豐集團是由國防委員長金正日的親信—朝鮮勞動黨統宣傳部長擔任初期理事長的公司。其屬下有國家建設銀行、國家投資信用保險公司等金融公司和鐵道、道路、農業等25個公司。

朝鮮同時為了順利地進行外資引進，決定在本月中旬設立由政府負責資金保障的國策銀行—國家開發銀行。這是參考了中國在1994年設立國家開發銀行，在西部大開發等基礎設施整備和農村振興上取得成果的例子。國家開發銀的資本是100億美元，由政府和大豐集團持有70%、30%的股份。

朝鮮的新經濟政策大部分吸取了中國的改革開放模型，可以認為是向國際設計展現朝鮮的開放意向。就像中國在改革開放初期只限定於經濟特區的關稅減免措施在1990年代以後擴大到全國一樣，這次的政策有可能擴大到朝鮮的改革開放。 但是朝鮮這次提出的特區指定和外資引進構想已經在1991年設立羅津先鋒經濟特區的時候已經使用過，因此很難被當作是新的政策變化。

延邊大學社會科學院的薑永範院長表示：“朝鮮在李明博政府出臺以後因為援助的減少，知道了‘懸崖邊戰術”已經不再有效”，“因為內部爭論激烈，最終是否會採用中國模式還是個未知數。”

另外，大豐集團的總裁兼常任副理事長朴哲洙2日在接受在日朝鮮人總聯合會官方報紙《朝鮮新報》的時候表示：“大豐集團正在準備港灣、電力等6個基礎設施整備工程，這與政府預算無關。” 他還表示會在5年內大幅度改善平壤—神宜州、平壤—原山—羅善、平壤—開城、惠山—金策的鐵路和道路。

金昌源 changkim@donga.com