我國是總統制，因此對總統領導力非常關心。對於下周出臺的新政府的期待中，也是最關心總統的領導力。
國民所關心的領導力主要有夢想，決斷力，人品，清廉等。領導力的這些要素雖然對政策目標的樹立有利，但是與為達成目標的實踐是有距離的。
曾在美國布希政府任副總統國家安保輔佐官的作者強調說：“領導人要為了政策目標正確認識法律，行政等自己所能運用的多種現實性工具，並能根據變化有效聰明地利用。”
作者把這個領導力當成“統治術”，並提議能充分發揮的方法。雖然這些提議是以美國西部為基礎，但是在過去幾年中“總統的想法並沒有得到理想的結果”。當明白的這一點的我們也有很多需要改正的地方。比起流利的辯論，行實，調整能力很重要。
作者把政策比作語言，把統治術比作語法。很多領導人認為只要能流利地運用語言就可以。沒有語法也可以說話。但是實際上成為語言（政策）根本的是對政策決定過程的知識體系（語法）。為實現目標的手段是統治術。
統治術可以在行政，法律，教育，經濟等多種領域使用。作者說道：“領導人不僅要創造政策，還是執行政策的主體。”因為統一的組織中一定會存在缺乏熱情的行政官僚。作都認為，想要限制官僚主義的弊端需要總統參與核心人員的錄用，組織改編的決定過程。
而法律也不能只交給立法部或司法部。領導者不僅要重新考慮細微而難以理解的法律，還要考慮解釋和使用法律的審判官的人品，這樣才能不讓法律成為特定階層或利益集團的工具。作者的這些想法是從美國正處於“好戰的伊斯列勢力”恐怖威脅的角度而來。所以說需要和戰時一樣的強硬領導力。
作家的這些主張中有需要接愛和需要放棄的。法律，行政，教育等各種政策過程中，領導人要積極參與的想法，一不心小就容易變成權威主義或帝王主義。
但是作者認為，目前為止對領導力的討論只停留在抽象的提議，我們需要脫離此，正確理解政策現實。作者的這些提議，值得我們思考。
尹完准 zeitung@donga.com
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