意大利拒绝难民救助船进港靠岸

随着乘坐小船横渡地中海前来的难民不断增加，意大利决定考虑拒绝其他国家和非政府组织（NGO）的难民救助船进入本国港口。分析认为，意大利此举是在涌入本国的难民处于饱和状态后，向欧盟请求分担难民压力的示威性举措。

意大利驻欧盟大使毛里奇奥•马萨里28日与欧盟负责难民事务的执行委员季米特里斯•阿不拉莫波罗斯，转交了意大利请求欧盟改变难民收容程序的信件。信件的内容是，意大利的难民已处于饱和状态，到了无法继续收容的境地，正在尽力思考改变难民政策。路透社报道称，意大利正在考虑的政策，包括禁止其他国籍的船只和无国境医生组织等非政府组织运营的难民救助船进入意大利港口。

　 意大利作为从利比亚经由海上登陆欧洲的最近地点，一直以来都是非洲和中东难民通过地中海涌向欧洲的最前线。在意大利的地中海水域，不仅有意大利海岸警备队，还有英国等欧盟成员国和非政府组织的船只，在找到难民小船并进行救助后，把难民送上意大利领土。随着其他国家和非政府组织的难民救助船的活动越来越活跃，进入意大利的难民也暴增，已经成为意大利国内的政治问题。据估计，今年将有25万难民抵达意大利，远超去年的18.1万人。就在最近5天里，乘坐小船踏上意大利国土的难民就多达12000人。以前中东难民从欧洲东部进入欧盟国家的巴尔干路线去年被关闭，也被认为是导致意大利难民暴增的原因之一。

　 意大利考虑动用拒绝难民救助船进港的极端措施，也引发了是否符合国际法的争议。国际海上人命安全公约规定，所有船只如在海上发现陷入困境的船只，必须伸出援手，有关海域国家也有最优先责任展开救助行动。欧盟认为意大利拟议采取的措施是一种要求欧盟分担压力的姿态，正在考虑向意大利追加提供经济援助。

　 随着进入意大利的难民的激增，意大利执政党民主党维持政权也受到了威胁。在25日举行的部分地区地方选举中，中右政党意大利力量党和极右政党北方联盟获得大胜，而对收容难民持友好态度的执政党民主党则充满了危机感，认为在明年的大选中也可能败北。

趙東住 djc@donga.com