政府发布第三次国企改革计划

期间，信用保证基金及技术保证基金的综合问题有过不少传闻，而相关决定被推迟至年末。

韩国地域供热公司，没有将经营权转让于个人，只决定出售部分股份。并将中止韩国燃气公司、韩国广播广告公司部分业务垄断权，让私企也能参与。

本月10日，企划财政部发布第三次公共机构改革方案，内容如上。这样一来，李明博政府承诺的国企私营化及合并方案，实际上就已全部公布完毕。

大多专家指出，1~3次的国企升级方案中，其私营化对象都是重要的国企，而这很有可能导致改革的“龙头蛇尾”。

以金融危机为由，“暂停”合并

按政府当天发布的第三次计划，经营88高尔夫球场的88观光开发与大韩住宅保证公司将被转为私营，韩国电力子公司 — 韩电技术及韩电KPS，至2012年，将分别售出韩电40%及20%的所持股份。

股份全部归韩国观光公司所有的，国外人群专用娱乐公司大韩休闲，至2010年，将率先售出49%的股份。但是因限制个人股份收购的上限，观光公司仍是大股东。

由韩国燃气公司垄断的天然气导入及销售领域，于2010年起，将允许私企参与。

韩国广播广告公司将变成，政府持全部股份的股份公司制。明年，被垄断的广播广告代办市场，也将推出私人参与方案。

政府已内定合并新旧报刊。但在发表第三次计划之前，因党在党政会议上强烈要求（财政部副部长裴国焕）决策被推迟到年末。

裴副部长指出：“从美国开始的金融危机，使中小企业的融资异常艰难。党认为，持续动摇（中小企业支持机构）是不正确的。”

担心国企改革“龙头蛇尾”

在政府发布的1~3次计划中，最初预计接受检讨的国企有319家，而其中108家机关成为改革对象。改革包括私营化、合并、调整功能、废除机构及经营绩效化等概念。

政府计划进行改革的企业有38家。但是除去部分股份出售机构（5家）；改革前提出私营化计划的产业、企业银行等金融国企（7家）；本应私营化的公积金投入机构（14家），新增的私营化机构就只有12家。

这12家机构的员工总数为3379人（以2007年为标准），只占整个国营机构人力（25万9千人）的1.3%。

就政府于8月，预计推动国企改革的背景看：“英国、日本等世界各国，成功进行像私营化等的公机构改革之后，国家竞争力大大提高”，即，实际改革并没有达到预期的效果。

裴副部长指出：“像韩电技术、韩电KPS等企业，随着私营企业的增加，市场的成熟，总有一天要变成私企。”，这句话也挑明，更多国企私营化的可能。

计划虽提出，但实行过程将十分艰难。

目前，新旧报的合并，在计划被确定之前就因政治界的介入，早早起步。因金融危机，导致中小企业不景气，使得像技术企业等中小企业的保证强化论，被加强力度。计划要合并的住宅公司与土地公司，因都是地方转移对象，地方自治团体的调和工作也将十分艰险。

最近因股市冻结，国企的股份销售工作也困难重重。找到买主已经不易，如轻易出售还会卷进“低价”销售的是非之中。政府分别按机构，将股份销售时期定在了2010~2012年，也有可能是顾及目前的市场情况。

按政府1~3次国企改革推进计划，及分别使所有国企增加10%以上的绩效为目标，将在今年之前发布各机构经营绩效化的计划。

郭珉英 havefun@donga.com