［社论］公共部门的预算使用犹如露底的米缸

作为纳税人，国民和企业在困难的经济条件下缴纳的税金被白白浪费。从公共部门大肆动用资金的情况就能感受到“谁先争取到国家预算谁就是主人”的错误认识。曾参与预算的编制和效率分析的一名经济学家表示：“如果承诺将节约的预算分给公务员，即使能节约40%的预算，也能保持国家现状。”

在道路公社等隶属建设交通部的14个机关从2000年至去年年底竣工或动工的1322项费用超过100亿韩元的工程中，有1185项工程因设计变更等原因平均推迟2年。以京釜高速铁路为例，1990年6月，预计需要5.8万亿韩元的事业费，但经过几次设计变更，到1999年事业费超过了18万亿韩元，而且现如今预测，到2010年竣工将需要24万亿韩元。如果民间公司这般马马虎虎地经营，早就破产了。

如果是自己的钱，会这样浪费吗？

经过长期的可行性讨论和各种评价推进的其他大型国策事业也在几个市民团体的强烈反对下最终不了了之。因此产生的预算浪费达到天文数字。有人主张，在一名大师的绝食抗议下中断的京釜高速铁路第2阶段事业因推迟开通蒙受了2.5万亿韩元的社会、经济损失。因推迟赐牌山隧道工程蒙受的经济损失达5100亿韩元。其中，大部分只能用税金弥补。政府矛盾调整功能的缺乏助长了这种现象。

从1996年至今年，政府为改善4大河流的水质，投入了11万亿韩元，但这一庞大的资金不知流向何方，水质反而恶化。而且由于错误地预测交通量，政府每年要向仁川国际机场高速公路等3条民资修建的道路支援1000亿以上的“最少运营收入保障金”。这些钱也来自税金。

与历届政府相比大幅增加的福利预算可谓是无人管的一盘散沙。在去年拨给雇用稳定化事业的预算中，113亿韩元用来购买首尔江南占地面积达1750坪的建筑物。相当于1名职员占中产层公寓面积中的22.4坪。在这里白白浪费的管理费又有多少。监查院一份调查结果表明，在5634亿韩元的全部预算中，大部分没有投入到稳定雇用的事业上。也就是说，应支援给迫切需要政府帮助的普通百姓的资金被运营福利系统和在其周围活动的人中饱私囊。

支援给65岁以上老人的老年人交通津贴不论收入高低，平均每月都支援8000～1.5万韩元。向收入不菲，有私家车的老人支付1万韩元左右的交通费是一种浪费。去年，仅老年人交通津贴预算就达到5017亿韩元。如果是预算执行人自己掏腰包，就不会这么多。

我们发现，政府的预算投入毫无顺序可言。最有资格率先使用预算的是培养国家竞争力，推动经济发展的部门。但政府比起发展型预算，把资金都投在了消费型、炫耀型预算上。

各地方自治团体如同竞争一样争先恐后地建立豪华的市厅，但在改善信访服务方面毫无作为。龙仁市投入1800亿韩元新建的市政府甚至被称为“龙仁宫”。建立像宫殿一样的市厅的地方自治团体和公共机关不在少数。虽然市厅有模有样，但公共服务反而下降。在世界经济论坛(WEF)发表的公共部门经济力排行中，韩国排在第41位。

在首尔一个区厅还发生了公务员编造工作记录，贪污加班费的事情。在公职社会普遍存在的贪污加班费的行为相当于窃取税金。而应监视税金执行情况的国会议员和地方议员反而热衷于争取更多的预算。

不仅是公共部门浪费预算，连各种民间团体也动辄向国家伸手。2003年，政府向500多个市民团体支援了400多亿韩元的预算。但在获得政府的支援后，能否保持政治中立还是个疑问。一些团体从一开始就把预算当作可动用资金制定活动计划。

对民间部门的无差别的预算支援将降低竞争力，推迟结构调整，破坏市场秩序，阻碍公平的竞争。但用国民缴纳的税金支援特定工业领域特别企业的政策有违宪的可能性。

随着税金和四大义务保险费用的上涨，国民的负担进一步加重。据国会预算政策处表示，从1999年至2003年，国内生产总值(GDP)年均增长了8％。同期，课税收入从94万亿韩元增至147.8万亿韩元，年均增长11.9％。国民负担增加速度在经合组织(OECD)成员国中最快，但政府和开放的我们党表示，我国国民的课税负担率远低于发达国家。目前，无论是个人，还是私营业主和企业，都被因税制改编大幅上涨的税金负担压得喘不过气来。由于景气萧条和结构调整，收入停滞不前，但税金和四大保险费不断上涨。政府要知道，导致民心涣散的根本原因在于国民的课税抵触心理。

公共部门的低效率和庞大化不仅会导致政府政策失败，还将进一步萎缩民间部门的活力。公共部门为维持没有效率的浪费，向企业和店铺征收巨额税金，并通过不必要的干涉，打击市场活力。

现政府实际上已中断了旨在解决像吃钱河马一样的公共部门低效率现象的公共企业民营化政策。将公共企业分摊给地方政府负责的做法不是改革。只有民营化才是公共企业改革的核心。

混乱的税金制度导致民心离散。

预算的编制和审议过程的透明性也大幅下降。在国会预算审议过程中，行政部门、公共企业、国会议员、地方自治团体展开激烈的竞争。各部门的立场都很明确，首先尽可能地多争取预算后再说。如果实在没有可投入预算的事业，就修葺一天来往车辆屈指可数的偏僻山路。如果他们具有税金中含有国民汗水的认识，就不会这样浪费。

卢武铉总统上月提出了节约5％的预算的目标。但同时也表示，为了实现政府提出的地区均衡发展和分配的国政目标，只能维持“大政府”。如果政府真的有意节减预算，以减少国民的负担，就应像历届政府一样下决心冻结支出规模，

当务之急是，政府应重新调整各种事业的优先顺序，进行用有限的资源最大限度地扩大效率的结构调整。而且带来不必要的预算增加的均衡发展和自主国防、均衡外交等国政目标也应基于现实进行再调整。