4日，国会本会审批通过韩国与欧盟（EU）签署的自由贸易协议（FTA）。就此，韩国与欧盟间的FTA预计会于7月生效。政府表示：“今后，韩国制造的汽车与电子产品有望大量出口欧洲，韩国可能因此创下最高5.6%的国内生产总值（GDP），每年创3.6亿美元规模的贸易黑字。”
但是，韩国国内农畜产业前景并不乐观。签署韩国与欧盟间的FTA造成的负面影响中，90%会体现在农畜产业。根据政府分析，在今后的15年内，该产业会遭受2.2兆韩元规模的损失。其中，仅畜产业受影响程度就达到2兆韩元。因为，与欧盟国家产品的价格与质量比较时，畜产业的竞争力最为低下。
国内农畜产业会受到影响，并不仅仅是因为与欧洲签署FTA。如果与美国签署的FTA也生效，该产业受影响程度会更加严重。政府预测，韩美FTA生效会给农业造成10兆韩元规模的损失，其中畜产业损失规模可能达到7兆韩元。而且，因为韩国还计划与南美、澳大利亚等农畜产优势国家签署FTA，所以围绕韩国“餐桌”的国外市场开放压力会越来越大。
○洽谈国家中多数为“农业强国”
作为国家发展战略的一个环节，韩国政府同时与80多个国家洽谈了FTA事宜。目前，已经发表与智利、东南亚国家联盟（ASEAN）、印度等17个国家签署FTA的消息，而且与欧盟（27个国家）、美国、秘鲁等国家完成协商，近期有望发布FTA生效。另外，正在进行协商或协商准备的国家有澳大利亚、加拿大、中国、哥伦比亚等20多个国家。问题是，这些国家多数是“农业强国”。
尤其是去年完成共同研究的中韩FTA，预计会给韩国的农业造成不同规模的严重影响。农林水产食品部相关人士表示：“与欧洲和美国不同的是，中国离韩国比较近，因此在新鲜食品领域也可能造成巨大影响。而且，中国原本就是韩国进口蔬菜、鲜花等新鲜产品的主要进口国，所以FTA的签订必定会造成大规模影响。”
而且，因为正在洽谈FTA签署事宜的对象国家都要求与美国、欧盟相同程度的开放率，所以令韩国十分为难。通商领域一位相关人士指出：“最严重的问题是，澳大利亚、加拿大等国家要求开放程度等同于美国。尤其是澳大利亚，因为该国家的牛肉、农业产品与美国和欧盟冲突，所以协商可能会面临困难。”
通商领域一位相关人士指出：“政府目前在与汽车出口潜力较大的区域签署FTA，但是作为代价，农畜产业领域的优势几乎都让给了对方国家。近期，国际谷物价格暴涨，从这些情况来看，进行以上开放时，也要慎重判断‘餐桌’领域。”
○ 对策造成财政严重浪费
但是，因为韩国政府的收入主要依靠“出口”，所以就目前情况来看，政府必定会更注重制造业。政府一位相关人士指出：“正确的方法应该是先找出有效应对策略，以提高国内农产品竞争力，随后再进行协商。但是，政府只要认为制造业领域的条件合理，就会决定签署FTA。”国会也是同样，在FTA的所有协商过程中，国会并没有进行充分考虑，只是在达成协议后，用钱堵住农民的嘴 。
实际上，在此次韩国与欧盟签署的FTA批准过程中，政府是在答应 △100%免除直接运营年份在8万以上、面积在990平方米（300名）以下的畜卷和土地处理转让税△EU进口产品区域农产品价格若下降为FTA以前价格的85%以下，政府将直接赔付差额的90%等支持政策后获得野党同意的。
问题是，因为以上援助政策是“政治妥协”的产物，会造成财政分配的非效率性。要减免农牧产业从事人员的转让税，条件是“直接运营8年以上，牧场面积达990平方米的畜棚或多块土地时”。但是，现在就已经有人指出，企划财政部与国税厅无法确认是否持续运营牧场达8年。
林雨宣 郑慧珍 imsun@donga.com hyejin@donga.com
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