政府预算运用基础转换为“成长-工作岗位创造”

政府29日表示，日后5年预算分配基本方向从卢武炫政府的“福利支出扩大”改为“成长促进和工作岗位创造”。为此政府计划要在适当水准不案例福利预算规模，并且调整福利支出的增加速度。相反，政府扩大了扩充研究开发(R&D)、社会间接资本(SOC)、人才培养等成长潜力的预算。

政府还决定，为了限制道路、铁道等SOC建设过程中的土地价格上升，从明年起导入预选购买韩国土地公司开发预定地的“地产银行”储备制度。与此同时到2011年为止“基础生活保障受给者奖学金制度”的范围从新生扩大到全体大学生。

○根据“成长潜力”进行预算分配

29日，韩升洙国务总理主宰的国务会议确定了“2009年预算案编制指南”。

根据指标政府制定了日后5年把“启动经济”和“创造工作岗位”为预算分配的重要依据，而且预算投入的事业要从原点开始再进行研讨的原则。

至于卢武炫政府时期通过财政支出减少贫富差异和解除两极化为目的的福利领域预算，现政府决定要变更观点本身。

财政部第二次官说：“李明博政府认为，工作岗位的创造就是最高福利”。这意味着，促进成长就会增加工作岗位，从而达到分配的改善。因此卢武炫政府5年平均11.3%的福利预算增加率将会减少到一位数。不过，为了不影响受惠者的福利待遇，政府将会提高福利传达体系的效率性。

为了促进成长，政府决定直到2012年为止，把108，000亿韩元的R&D投资增加到1.5倍（182，000亿韩元）。

而且以现有事业的竣工为目标，政府还决定提高SOC投资效率，引导民间投资的扩大。对创造工作岗位效果大的服务产业和中小企业的支援也会扩大。

○推进“地产银行”的导入

政府此次准备的地产银行制度是为了防止SOC或者产业团地建设过程中的地价上涨。

目前为止，特定地区一旦传出要推进大规模SOC开发事业的消息，地价就会急速上涨，土地补偿费的上涨也影响了全部工程的费用。

为此，地产公司设立地产银行，通过发行债券筹备的资金来购买开发预定地。对应这些银行，政府今年内将改正土地补偿法和土地施工法。

第二次官表示：“地产公司可以通过自行筹备资金购买土地、开发计划公布前告示预定地等方法控制价格，这样就可以廉价购买土地了”。

申致泳 朴涌 higgledy@donga.com parky@donga.com