六方会谈通过《2·13共同文件》以后，韩半岛的外交安保局势正面临着6·25战争以后最大的变革期。在过去的半个世纪里一直是宿敌的北韩和美国最近在纽约举行了双边会谈，开始讨论改善两国关系及构建代替韩半岛停战体制的和平机制问题。这是至今为止两国关系中未曾出现过的进展。
有人急切地预测说，如果按部就班地履行《2·13共同文件》，那么在冷战的最后一个地带——韩半岛建立和平机制将成为可能。但是，如果北韩不弃核，那么北核问题的外交解决途径将最终失败，这种现实性的担忧也不在少数。建立韩半岛和平机制究竟是可以实现的目标，还是一场梦？
○北韩通过核起死回生
可以说，曾因开发核武器而在国际舞台上彻底受到孤立的北韩通过去年进行的核试验，迎来了起死回生的转机。美国不断摸索以外交解决方法代替军事压迫的途径，从而使北韩得以将彻头彻尾的危机转换成改善北、美关系的契机。
美国决定解除对澳门汇业银行(BDA)内北韩资金的冻结，并同意对北提供相当于100万吨重油的粮食及能源援助。作为其代价，北韩要将核设施去功能化(disablement)并申告核项目。但北韩目前拥有的核武器并不包括在内。
美国的态度是，如果北韩弃核，就可以和北韩签订《和平协定》并建立大使级外交关系。因为，陷入伊拉克战争泥潭的乔治·W·布什政府正急于在北核问题上取得外交成果。美国和中国国内甚至出现这样的说法，即，应该在2008年8月中国北京奥运会举行之前，完成北韩弃核及建立韩半岛和平机制的程序。
○北韩有意弃核吗？
乐观论者预测说，只要保障北韩的体制安全并提供能源援助，北韩就会弃核。日本大阪经济法科大学客座教授吉田康彦表示：“只要美国通过有法律约束力的条约保障北韩的体制安全，六方会谈与会国家承诺先向北韩提供轻水反应堆，北韩就会弃核。”
但是，安保战略研究所所长洪官熹表示：“北韩拥有核是在对南战略上无法让步的目标。北韩现在之所以来到谈判桌前，是因为他们有信心将继续运作除已经决定废弃的宁边核反应堆之外隐藏的核设施。”
○可能构建和平机制吗？
北韩主张签订《和平协定》的对象是美国。北韩驻联合国代表部副大使韩成烈曾于2004年5月提议签订南、北韩和美国共同参与的《三方和平协定》，但很多人指出，北韩的真实想法是想让韩国成为巩固北、美双边构图的配角。
相反，韩国和美国则坚守南、北韩和美国、中国共同参与的《四方和平协定》。因此预计，就最快可能在4月末或5月初展开的旨在讨论和平机制问题的论坛成立问题，与会国家之间可能会产生摩擦。
即使按照韩国和美国的意愿成立四方论坛，也存在很多障碍。美国坚持在弃核程序结束之后签订《和平协定》，而北韩可能会主张《和平协定》是弃核的前提条件。为了动摇韩美同盟，北韩可能会要求在《和平协定》中加入驻韩美军撤离的条款。
○韩国会遭到排斥吗？
韩国政府的一位高层官员担心地说：“看到中国去年为解决北核问题而积极行动的做法，美国开始在美、中关系的大框架下审视韩半岛问题。如果美国和中国联合起来制定（有关韩半岛未来的）方针，就很难拒绝。”
也有人担心说，如果美国和中国在同北韩的拉锯战中感到疲惫，就会满足于废弃核设施的程度，默许北韩拥有过去开发的核武器，然后推进《和平协定》的签订。
成均馆大学教授金泰孝说：“虽然可能性很低，但万一美国不把北韩目前已经拥有的核弹头及用于制造核武器的钚视为问题，讨论和平机制并承诺北、美建交，就会对韩美关系造成恶劣的影响。”
要想实现韩半岛和平机制的梦想，必须跨越的障碍有很多。能否真正实现这个梦想，实际上取决于北韩的选择。
李明鍵 gun43@donga.com
About Dong-A Ilbo