卢武铉政府的“国政实验”持续了1年半的时间。虽然制定了改变安逸的公职社会的远大目标，但至今没有取得耀眼的成果。大多数公务员对变化的必要性表示认同，但不知道具体应怎么做。在政府果川大厦工作的一名科长级公务员最近表示：“分权型国政运营、政府革新等口号很响亮，但不知道具体怎么做。一言以蔽之，就是找不到方向。”公职社会没有发生变化也有保守氛围的因素。但有人指出，由于参与政府只注重解散过去权力秩序，对新秩序没有提出明确的目标，导致产生了这样的副作用。
▽响亮的口号=“分权、革新、参与、自主、平等……”这些是卢武铉政府核心人士强调的关键词。
其中，分权和政府革新是卢武铉总统多次表示要亲自推进的问题。这既是改革的手段，又是目标。其内容为，消除“帝王总统制”的弊端、防止权力机关私有化、在公职社会引入不亚于民间企业的竞争体制、为监视和牵制公职社会保障外界专家和市民参与国政。
国务总理室有关人士表示：“政府各部门以革新负责官为中心制定了具体的革新方案，并正在自主推进。目前已取得了一定的成果。”该有关人士作为其成果，列举了政策评价内部化、构筑成果主义人事系统、改善会议运营方式等。
但大多数公务员至今仍对分权和革新没有具体的概念。因此，出现了目标和行政现状背道而驰的现象。
在汉城世宗路政府中央大厦工作的一名政府部门科长表示：“虽然口号响亮，但缺乏具体性。上面希望下面努力工作，但下面不知道上面在想什么。”另一名干部表示：“在政府革新工作会议上，听到的只有与现实相反的报告。”
一些部门甚至产生了“革新至上主义”倾向。一名经济部门公务员表示：“革新负责官室每周都留作业。最近，发给每人一本厚厚的英语原著，并让我们写读后感。由于整天忙于做作业，甚至妨碍推进我负责的计划。”
▽屋上屋体制=卢武铉总统委任总理李海瓒负责日常国政运营，并引入了“不同部门责任长官制（小组制）”。卢武铉总统命令12个国政课题委员会整理长期国家战略课题。
执政界有关人士表示：“分权型国政运营系统是卢武铉总统从当选者时期开始构思的大小国政改编实验的完结版。”
实际上，自从引入分权型国政运营系统后，青瓦台和总理室之间便共享情报，但业务界限不明确。总理秘书室的一位干部表示：“现在依靠感觉分担工作。”
围绕责任长官制的争议也是一大问题。社会关系部门的一位长官强调说：“事务小组应制定需要高度专业性和判断力的政策，并由长官和次官做出决定。”也就是说，通过次官会议和国务会议就能充分完成部门之间的协调功能，制定屋上屋体制纯属浪费。
对提供国政议程的各种委员会的评价也互相矛盾。青瓦台和总理室解释说：“如果各种委员会征求市民社会和专家的意见，勾画出大蓝图，各部门应以此为基础制定政策并执行。这才是先进的国政运营方式。”
但经济部门的一名干部表示：“实际上，由总统直属委员会确定重要政策的基本框架，各部门在此框架上提出某些无关紧要的意见。”社会部门的一位有关人士指出：“过去也曾发生过获得总统支持的委员会起初在发展蓝图中画龙，但几年后画蜥蜴的事情。”
鄭用寬 yongari@donha.com
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