压缩北韩对华煤炭出口，断绝北韩财源

联合国安理会当地时间30日通过了强烈谴责北韩第五次核试验的加强版制裁决议。当天距离北韩第五次核试验已过去82天。第四次核试验（1月6日）后，安理会在56天后通过了2270号决议。韩国外交部长官尹炳世前一天在国会表示赞赏，称“通过了最为有效的对北韩制裁”。尹炳世当天与驻韩欧洲国家大使们共进午餐，请求各国合作应对北韩核问题。

安理会新制裁决议针对北韩采取了包括△掐断资金渠道 △挤压外交关系 △阻止开发大量杀伤性武器 △加强对受制裁船舶的检查等措施。尤其是对2270号决议中“民生目的的出口除外”这一条款而颇多漏洞的煤炭出口，大幅加强了制裁力度。据中国海关总署统计，今年10月北韩对华煤炭出口额为1.02亿美元（约1197亿韩元），比去年同期增加了69.7%，比今年9月也增加了22%。实际上出口完全没有受到限制。

安理会决定，从2017年起，北韩出口煤炭的数量不能超过2015年的38%。2015年北韩向中国出口1960万吨煤炭，赚取外汇10.5亿美元（约合12000亿韩元）。根据安理会新规定，一旦北韩出口煤炭达到750万吨或4亿美元中的任何一项指标，就不能继续出口煤炭。

韩国政府高级官员表示：“38%这一数字是中国和美国之间达成政治性妥协的结果。”继2270号决议禁止铁、铁矿石、金、钛矿、钒矿等出口后，新决议在禁止出口清单上又增添了银、铜、锌、镍等矿物。

万寿台创作社主要生产的大型铸造物（铜像、纪念塔）等的出口之路也被堵死了。北韩也无法进口直升机、船舶等。因为北韩向海外派遣劳工赚取的外汇可能成为开发大量杀伤性武器的资金，安理会提请各成员国予以关注。

北韩利用国际金融网的路径也被进一步阻断。北韩金融机关不能再新设立海外办事处和开设金融账号，原有的办事处和账号也必须在90天以内关闭。安理会还禁止向与北韩贸易有关的出口保证保险等提供公与私的金融支援。

北韩的外交活动将不可避免地因此出现萎缩。安理会敦足各成员国压缩北韩使领馆的规模，把北韩外交官能够开设的银行账户限制在每人一个，并要求不得让北韩使领馆出租其拥有的不动产来创收。

安理会还直接指定了能够被用于常规武器开发的双重用途商品，全面中断与北韩的相关贸易。政府高官表示：“一直以来，对于某种商品是否属于双重用途，由个别国家自行判断，因此出现了混乱，制裁效果很差。”“今后，对北韩制裁委员会将在15天内决定禁止清单，所有成员国都必须遵守。”

曺崇鎬 shcho@donga.com · 周成河 zsh75@donga.com