政府在昨天的国务会议上记定了总支出为400.7万亿韩元、总收入414.5万亿韩元规模的明年度财政预算，决定于下个月2日提交国会。明年度预算的总支出比今年增长3.7%、总收入比今年增长6.0%。以主预算为基准，这是预算规模首次超过400万亿韩元。
在世界经济陷入低增长的泥淖、出口和内需双双面临困难的现实下，一定层面确实不可避免地要采取支撑景气的“扩张性财政”。但是，明年度的预算案中包括了28.7万亿韩元的赤字国债发行，国债将增力到682.7万亿韩元，比朴槿惠政府上台的2012年底增加了236.8万亿韩元（53.1%）。与国内生产总值（GDP）相比，国家债务比重将从今年的40.1%（以主预算为基准）上升至明年的40.4%。朴总统上任之初曾承诺在任期内实现均衡财政、相对于国内生产总值的国债比例维持在30%线的中段，如今已暗然无色。
能有多大的提振景气效果，目前尚是未知数。与今年相比，社会间接资本（SOC）预算减少了了8.2%，产业、中小企业、能源预算减少了2.0%，研究开发（R&D）预算也只增加了1.8%。相反，福利、保健、劳动预算则增加了5.3%，达到130万亿的历史最高记录，国防预算也增加4.0%，达到40.3万亿韩元。考虑到低生育、高龄化时代的到来和来自北韩的安全威胁，福利和国防预算的增加也不能简单看成是负面的，但两个领域在整体预算中占到42.5%，难以否认它们限制了财政余力。必须提高福利和国防两个领域用度的效率，防止钱款出现漏洞。
政府预计，明年度实际经济增长率将达到3.0%、经常项目增长率为4.1%，国税收入将达到241.8万亿韩元。但是从目前的趋势来看，明年的实际增长率很有可能将停留在3%线之下，物价上涨率将维持在0%水平线，给人以设定税收展望值过于乐观的印象。如果经济增长率低于展望值，税收又减小的话，国债将进一步增加。
政府要通过各产业领域的制度改革和劳动改革，推出使民间企业自觉增加投资的诱导政策，再次点燃增长引擎的火焰，才能减少依赖发行国债的预算编制恶循环。国会在预算审查过程中，要严格察看，哪些是预算中不紧要的事务，哪些才是真正有助于民生和经济的事务。
权顺阔 评论委员 shkwon@donga.com
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