特朗普“壹言不合”就毫不留情地換人，美國政府的“代理機制”

　 隨著美國政府高層官員接連被撤換或辭職，特朗普政府正在以“代理（acting）機制”茍延殘喘。特別是針對反對特朗普的部長或相關部門進行了“肅清”式的人事大換血，很多人擔心政策推進力的喪失和部門不穩定。

　特朗普總統8日解除了自己的警衛負責人、特勤局（SS）局長倫道夫·奧爾斯的職務。特勤局是國土安全部的下屬機構。壹天前，奧爾斯的上司、國土安全部部長克爾斯滕·尼爾森也被撤換。因此，有分析認為，總統可能是要大規模修理對自己並不服帖的國土安全部。

　隨著海關和邊境保護局局長凱文·麥卡裏南被任命為國土安全部代理部長，目前聯邦政府15個部中，內務、國防、國土安全3個部已經處於代理部長機制。白宮辦公廳主任米克·穆爾韋尼也是代理，他的上壹個職務白宮預算管理局局長也還是空缺。此外，美國聯邦航空局、食品醫藥局、中小企業局等在副部長級主要機關也是代理負責人機制。

　這些部門的前任負責人們有壹個共同點，那就是向總統直言不諱，或者沒有按照總統的要求推進政策。美國媒體分析稱，他們企圖阻止不惜違反法律也要推行自己政策的特朗普總統而被趕下臺。尼爾森曾試圖說服總統，稱將非法移民的父母和子女分開的政策“違反國際法和法院命令”，但未能成功。值得壹提的是，上個月他在白宮召開的會議上，對總統針對非法移民下令關閉南部邊境口岸壹事舉起了反旗，稱這是“壹個糟糕和危險的設想”。據美國有線電視新聞網（CNN）報道，激憤的特朗普總統對尼爾森大吼大叫，大發雷霆。據悉，前國防部長詹姆斯·馬蒂斯、前國務卿雷克斯·蒂勒森也經歷過類似的事情。

　也有分析稱，特朗普總統不任命主要機關的正式負責人而固守代理體制的原因，也是因為他喜歡對自己更加服服帖帖的所謂“臨時工”。《華盛頓郵報》當天報道說：“總統小看公務，導致代理機制被濫用。這不僅使相關部門的決策能力及領導能力癱瘓，對內對外削弱部門負責人的權威，而且造成急於解決短期問題的局面”，提出了強烈批評。《紐約時報》也贊同說：“還會有誰對總統說‘不’？”

　不斷有人批評說，行政部門負責人的代理體制削弱了擁有人事驗證及承認權的議會的力量，破壞了憲法規定的三權分立原則。在需要得到美國議會批準的717個行政部高層職位中，到目前為止最終得到批準的職位只有436個。剩下的人要麽沒有召開人事聽證會，要麽幹脆沒有被提名。


常駐華盛頓記者 李正恩 lightee@donga.com