強勁的人力、財力及民官合作的總外交政策的碩果

國際原子能機構(IAEA)故有“世界核能的守望者”之稱，日本人之所以當選該機構的總幹事，依靠的是世界第二位的經濟實力與豐富的海外人際關係以及外交系統。除聯合國教科文組織，日本還確保了國際法院、國際能源機構、亞洲開發銀行等核心國際機構的主席職位，而這主要依靠於日本長期而謹密的外交政策。

○在國際機構廣泛的人力佈陣

1957年，日本首次培養出聯合國的專職人員後，積極在國際機構形成了外交關係。明石康先生已經在聯合國工作40多年，他曾經擔任過宣傳部副部長等重要職位。1968年，緒方貞子首次擔任日本代表顧問一職。從1991年開始，緒方貞子連續十年擔任難民高等辦事官的職位。

松浦晃一郞已經連續十年擔任聯合國教科文組織的秘書長一職，他目前已有50年的實地外交經歷。另外，當選IAEA的總幹事天野之彌擁有裁軍、核武器不擴散、原子能等工作經驗。隨著經濟地位的提高，日本不斷進軍國際機構，目前已經成為國際機構的中堅幹部。而且，現在也有許多日本人在為參與國際機構的事務而努力。

○人力、財力、後援

以縱向與橫向的堅實外交政策為基礎的總外交政策也極為耀眼。由於朝核問題，日本急切地希望獲得IAEA總幹事的職位。為此，日本總理麻生太郎也提供了全方位的援助。日本以發展中國家為物件，積極展開拉票活動。

最為有效的是民官合一的外交政策。外交部的“出口企業援助方針”明確指出“大使館與企業應當為提高日本的品牌價值而共同努力，在當地應當竭力進行提供資訊、形成人際關係等活動。”

外交總部共有2200人，在外使館共有3300人。而韓國的人數規模分別為900人與1100人，相當於日本的三分之一。今年，外交部的預算額為6700億日元，其中在國際社會提供有償或者無償援助的政府開發援助（ODA）資金為4363億日元。在聯合國等國際機構，日本的捐贈規模（約1000億日元）居美國之後的第二位。依據此類貢獻，日本正試圖在國際社會提高發言權。2007年，聯合國總部及下屬機構的專職人員中日本人共有108名，居世界第五位。為了將專職人員總數增至300人，日本政府設立“國際機構人士中心”，採取了組織雇用援助等政策。在聯合國的自願服務者也已經超過了100多人。

今年，應對IAEA總幹事選舉，日本在裁軍、核武器不擴散、原子能等工作領域投入了160億日元。選舉結束後，日本表示要向國際社會提供原子能發展技術，以此有效地開展了周密的後援計畫。

○安理會常任理事國進軍戰略

日本最大的外交目標就是成為安理會常任理事國，這是為了獲得適合國力的國際地位及發言權。常任理事國中的英國及法國已經成為日本的友邦，美國的態度也比較友好。日本陸續獲得核心國際機構的主席職位，預計也是為了成為常任理事國而採取的戰略。

日本今年在湯加、拉脫維亞、格魯吉亞、伯基納法索等國家新設了大使館等駐外使館，相信此舉為是為了擴大在國際社會的影響力。

尹鍾求 jkmas@donga.com