制定和執行國家政策的系統出現了嚴重的問題。
政府部門只能起到向總統直屬委員會製作的總體規劃提供資料的作用，而諮詢委員會因經驗不足缺乏調整各部門的力量和能力。執政黨原本黨內意見就多種多樣，所以經常與政府産生意見衝突，但是這過程中也沒有青瓦台出面調整的痕迹。
一言以蔽之，就是青瓦台、總理室、執政黨、行政部各自前進，喪失政策調整功能。
行政部經過數月討論制定，但因執政黨的反對不可避免地要進行再次商議的零碎自營業者及傳統市場對策就是典型例子。
房地産政策或追加更正預算的編成等對國民生活有巨大影響的專案上執政黨和政府之間經常發出不和諧的聲音，國民只有感覺到混亂。
●政策沒有優先順序
行政部官員們最近在私人場合發表不滿的最多部門就是政策優先順序。中央部門的一位高級官員表示不滿稱：“因爲說盡全力恢復經濟，所以提議緩解首都圈限制，但是國家均衡發展委員會和總理室以均衡發展爲由拒絕。”
果川經濟部門的一位局長說：“判斷認爲房地産對策的核心是替代江南的土地，所以提出了大膽的土地限制緩解對策，但是因國防部和環境部等反對最終沒能施行。”
●沒有指揮塔
青瓦台、總理室、經濟副總理等多處中都沒有起到政策指揮塔作用的地方。反而，總統所屬委員會達到23個起到“屋上屋”作用。
經濟部門的一位有關人士指出：“雖然與過去政權相比會議更多，但是沒有調整政策得以施行的指揮塔。”
財政經濟部有關人士指出：“教育、醫療、開放法律市場、企業城市和經濟自由區建設、緩解土地限制等最近的經濟政策有很多需要非經濟部門協助的專案，‘綜合全力’即總統或總理不推進，經濟副總理也就很難施行。”
弘益大學教授金鍾奭表示：“分權型體系需要明確許可權和責任，還需要發揮指揮塔作用的部門。”
●黨-政-青3角結構倒塌
政策體系的3角軸——黨政青的不諧之音是嚴重狀態。
開放的我們黨對政府推進的專案非常不滿，如對“廢除1戶1住宅轉讓稅、非課稅制度的推進”、“自營業者對策，傳統市場結構調整對策”表示不滿稱：“只向青瓦台報告敏感政策，不在黨內商議。”但是經濟部門批評說：“執政黨不能明確黨論，左右搖擺不定。”
青瓦台和政策部門之間也有微妙的矛盾。企劃預算處的一位元有關人士鬱悶地表示：“政策協商過程中對均衡發展、江南房價等青瓦台的核心專案不敢提出意見。”
李炳奇 申致泳 eye@donga.com higgledy@donga.com
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