“青瓦台自定改宪方案”3月中旬显露轮廓

　 文在寅总统指示制订的总统府改宪方案，预计将在3月中下旬显露轮廓。承担这一改宪方案的总统直属政策企划委员会将于13日组建国民改宪咨询特别委员会，并于下个月向总统报告包括改革权力结构方案在内的改宪方案。

政策企划委员会委员长丁海求（音译）7日举行记者会，介绍了以上内容。

　丁海求表示，“现实中国会的改宪方案不尽如人意，因此总统不得不自行准备改宪方案。政策企划委员会麾下将组建一个包括30多名委员的国民改宪咨询特别委员会。”文在寅总统5日指示政策企划委员会，“请准备一份用来和国会协商的总统府改宪方案。”

　将于13日成立的国民改宪咨询特别委员会将由总纲和基本权分科、自治分权分科、政府型态分科等3个分科和收集国民意见的国民参与本部等4个部门组成。丁海求表示，“各个分科将由宪法专家等具有专业性的人员组成，国民参与本部在选拔人员时也会考虑世代和地区的代表性。”但是，其中不会包括国会议员等朝野人士和青瓦台参谋们。丁海求表示，“国会正在讨论（改宪方案），在该委员会中包括朝野国会议员不合适。”

　国民改宪咨询特别委员会将在19日开通征求意见的网站，从2月底起就争议事项实施民意调查。丁海求解释，“不久的将来，将以网上调查为核心，收集舆论。”但是，就30多年来首次改宪以网上调查为核心收集舆论的做法，预计会引起反对意见。国民改宪咨询特别委员将拟定条文，在3月中下旬向文在寅总统报告改宪方案。

　目前最令人关心的，是有关负责改宪的最大争议点——权力结构改革的政府型态分科的讨论内容。青瓦台有关人士表示，“朝野政党围绕权力结构改革的分歧很大，因此很可能不出现在总统府的提议方案中。”但他同时表示，“因为这是一份咨询报告方案，会做好（权力结构改革）的方案，但是否去掉政府型态部分，要由总统来判断。文总统提到过（总统）四年连任制，我们会尊重他的意愿，但具体怎么做还要讨论。”

　国民改宪咨询特别委员会是否会把“烛火民心”写进改宪方案的宪法前文，也是一大关键。丁海求在开场白中表示，“烛火示威是在要求新时代，改宪则是对烛火民心的最终完成。将尽全力打造一部反映国民意志和烛火民心的改宪方案。”不过，对于“是否考虑把烛火民心写进宪法前文？”的问题，丁海求表示，“要进行讨论。”共同民主党此前公布了一份把5·18民主化运动和烛火革命写进前文的党内改宪方案。

　随着政策企划委员会迅速地为文在寅的“改革驱动”公布具体日程，预计围绕改宪的议论将继续升温。尤其是，青瓦台和国民改宪咨询特别委员会通过认为很有必要改宪的舆论，这一安排自然而然将在6月的改革全民公投中成为对持反对意见的在野党的施压。由此，从开始收集改宪舆论的19日起，积极推动改宪的执政党和表示反对的在野党之间，将爆发更加激烈的舆论战。


韓相準 alwaysj@donga.com