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减弱日本官僚势力…冻结秋耕预算1兆7000亿日元

减弱日本官僚势力…冻结秋耕预算1兆7000亿日元

Posted September. 03, 2009 08:33   

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总选一结束,全面提倡“政治主导国政运营”的民主党就开始向官僚社会展开猛烈攻击。因为,初期无法掌握被称为“不败权力”的官僚社会,日后与官僚争夺主导权时,一不小心就会落败。为减弱与自民党密切相关的官僚势力,民主党正利用紧缩财权以及人事权威胁官僚社会。不过,如今官僚社会也逐渐形成了反驳气氛。比起正面对决,有逻辑性的说服效果更加。

○民主党,切断自民党和官僚的关系

自官僚出身的内田俊一出任消费者厅长官开始,民主党与官僚社会的“比粗”逐渐浮出水面。内田俊一长官原本为建设省(现在的国土交通省)事务次官,今年5月,麻生太郞总理将他提名为消费者厅长官。当时,民主党表示:“总选逼近的情况下,长官任命应由新政府主管”,并强烈反对消费者厅长官的提名,但麻生太郞总理却一意孤行,强行提名一事。

就像民主党提出的政策公约“摆脱官僚、政治中心的国政运营”一样,决不允许自民党政权旗下的官僚出任长官一职。民主党代理会长福山哲郞表示:“新政府出台后,将重整长官任命过程”,进而明确表明替换长官的方针。

不过,民主党是否能更换内田俊一长官,如今还是个未知数。因为内田俊一与其他部门长官不同,属于公务员,因此若没有特别的理由,有义务保障一位官僚的身份。为此,内田俊一强调说:“虽然他们不信任公务员,但作为消费者厅长官,我将履行我的职务。”这意味着,没有要提出辞呈的意愿。

2日,民主党决定在今年秋耕预算4兆3000亿日元中,冻结紧急人才培训和就业援助基金7000亿日元等共1兆7000亿日元的支出。其表面理由为,麻生太郞政权以刺激经济为名,制定与秋耕预算的最初目的毫不相干的事业,它既没效果又浪费预算。不过除此之外,民主党之所以冻结基金,是因为基金运营主体即各部门旗下机关和相关机关都有退休的官僚。

此前,民主党代表鸠山由纪夫1日全面冻结明年预算92兆1300亿日元,并且命令重新制定明年预算。虽说筹备各种政策财源为其表面理由,但其中却包含不认可官僚预算主导权的意图。

○官僚的反驳

从表面上看来,官僚们言听计从。总选结束的上个月31日,核心部门-财务省和外务省事务次官、日本银行总裁等一大早就亲自拜访民主党办公楼,并表示祝贺。而且,总选前强烈反对民主党政策的经济产业省事务次官也表明屈服于民主党,并表示:“我们作为公务员,有义务听从上级的命令。”

不过,各部分正以逻辑性和制度流程为由,巧妙对抗民主党政府。在他们认为,与其正面对决,还不如选择说服战略。首先,针对即将成为鸠山由纪夫政权核心司令塔的“国家战略局”,官僚们正以不切实际为由表示反对。他们表示,既然鸠山由纪夫代表强调政府内的决议,就不应该把各部门的固有权限即预算或政策决定权移交给国家战略局,有前后矛盾倾向。另外,国家战略局要想管理各个省厅相关的业务,就必须得到官僚的帮助。因此,有可能造成行政浪费的结果。

一些专家谴责道,政治应依照其目标,灵活利用公务员,可如今它却与公务员形成了竞争关系。



金昌源 changkim@donga.com