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［대특집］ 金大中정권 실무핵심 1백인
ＤＪ청와대 vs ＹＳ청와대
ＤＪ청와대“ＹＳ식 실세·개혁 수석은 없다”
참모형 비서진 ４２인 명세
안기석 동아일보 신동아 차장서리
「건강」을 앞세우던 김영삼(YS) 전대통령의 청와대가 조깅의 발자국 소리로 새벽을 열었다면 「머리」를 내세우는 김대중(DJ) 대통령의 청와대는 기나긴 회의로 밤늦게 불을 밝힌다.
YS는 재임시 오전 5시30분 기상, 청와대 내에서 조깅을 하고 샤워를 한 뒤 7시50분경에 대통령 집무실에 「출근」, 조간신문을 읽음으로서 하루 일과를 시작했다.
비서실장은 7시20분경까지 출근하고 수석비서관들도 8시 직전까지 출근, 각 수석 주재의 비서관회의를 시작했다. 비서실장이 주재하는 수석비서관회의(이하 수석회의)는 9시부터 시작되는데 10시 이전에 끝났다.
그러나 한보사태가 터지는 등 어수선했던 97년부터는 YS는 조깅도 하지 않고 집무실 출근시간도 8시20분경으로 늦춰졌다고 한다.
이에 비해 DJ는 오전 9시에 정확하게 대통령 집무실에 들어선다. 김중권(金重權·59)비서실장이나 비서관들은 이 시각보다 휠씬 일찍 출근한다.
정례적인 수석회의는 일과후인 오후 6시경부터 시작되는데 밤 9시까지 가는 경우도 있다는 것.
『김대중 대통령이 토론의 활성화를 원하기 때문에 수석회의에서 다양한 토론이 이뤄집니다. 그러다 보니 회의가 길어집니다. 오후 3시에 시작한 회의가 밤 8시에 끝난 경우도 있습니다. 수석에 따라서는 수석회의 이후 비서관회의를 별도로 하는데 10시를 넘기는 경우도 많습니다. 저녁 약속은 아예 하지도 못합니다』
청와대 한 관계자의 말이다.
청와대에서 가장 늦게 퇴근하는 수석으로는 김태동(金泰東·51) 경제수석이 유명하다.
교수 출신인 김수석은 마치 연구실에서 연구하듯 자정 무렵까지 불을 밝히는 경우가 많다고 한다. 경제비서실 직원들도 귀가 시간이 늦어질 수밖에 없다. 다른 비서실도 사정은 마찬가지.
그러나 임동원(林東源·64) 외교안보수석은 직원들에게 부담을 줄까봐 수석회의를 하기 전에 미리 직원들을 퇴근시킨 뒤 가방을 정리해 승용차안에 넣어두고 회의에 참석한다. 수석회의를 마친 뒤 바로 퇴근한다는 것.
YS 재임시에는 수석회의 내용을 비서실장이 일일이 보고하지는 않았다. YS는 분야별로 수석이 직접 보고하는 것을 선호했다는 것. 그러나 DJ는 수석회의를 수시로 주재할 뿐아니라 김중권실장이 저녁 회의에서 토론한 내용들을 다음날 아침에 김대통령에게 보고하도록 한다는 것. 물론 현안에 따라서는 수석이 직접 보고를 한다.
경제와 실업대책이 최대 현안인 요즘은 강봉균(康奉均·55)정책기획수석과 김태동 경제수석이 집무실로 자주 불려간다. DJ는 장관 면담시 관련 수석을 배석시켜 정책안에 대해 즉석 토론을 벌이기도 한다.
DJ와 YS의 차이
외환위기를 초래한 YS와 IMF체제를 극복해야 하는 DJ는 여러가지 면에서 비교가 된다. DJ나 주변인사들이 YS와의 차별성을 의도적으로 강조하기도 한다.가장 눈에 띄는 점은 DJ는 영어를 잘한다는 것. 지난 아시아유럽정상회의(ASEM)에서 DJ는 영어로 연설했을 뿐아니라 다른 나라 정상들과의 공식·비공식 회담에서 영어를 사용했다.
세계화시대를 맞아 우리 나라 대통령이 영어를 유감없이 구사한다는 것은 자랑스러운 일임에 틀림없다. 그러나 비판적인 지적도 있다. 『김대중 대통령이 우리식으로 하는 영어발음은 외국인들이 듣기에는 부담이 된다는 것도 알아야 한다. 사석에서는 몰라도 공식 회담이나 연설에서는 우리말을 하고 영어로 통역하는 것이 오히려 낫다』는 것.
DJ는 인사 방식에서도 YS와의 차별성을 보였다. YS는 인사를 앞두고 언론에 미리 거론되는 인물은 기피하고 의외의 인물을 낙점한 데 비해 DJ는 청와대 비서진과 내각 인선에서 언론에 미리 복수 후보를 공개해 여론의 검증을 거치는 형식을 취했다.
일하는 방식에도 차이가 있다. YS는 큰 결정만 내리고 작은 일은 담당자에게 맡기는 편인데 비해 DJ는 작은 일까지도 챙기려 한다. 벌써부터 청와대 주변에서는 『김대중 대통령은 앞으로 군수 인사까지 일일이 챙길 것이다』는 말이 나온다. 청와대 직원들은 어떤 사안을 보고하지 않았다가 DJ가 왜 그런 일을 보고하지 않았느냐고 추궁당하면 그 다음부터는 그 사안 이상의 일은 모두 보고하지 않을 수가 없다는 것.
YS가 복잡한 사안도 간단하게 정리해서 정면돌파를 하는 형이라면 DJ는 간단한 것도 심사숙고해서 우회하는 형이라고 할 수 있다. YS는 집권 초기 부작용을 감수하더라도 공직자 재산공개, 군부 개혁, 금융실명제 등을 과감하게 밀고 나갔는데 비해 DJ는 될 수 있는 대로 부작용을 최소화하기 위해 몰아부치지는 않는다. 『개혁은 몰아부쳐서도 안되고 방치해서도 안된다』는 것. DJ의 이런 태도는 IMF 위기 대처와 노사정 합의에서는 좋은 성과를 올렸지만 재벌 개혁 등에서는 시간을 끈다는 지적을 받고 있다. 전용축구장 건설문제, 정신대 배상문제 등에서도 우유부단한 모습이 엿보인다.
국정운영에서도 차이를 보인다. YS는 실세나 측근 등의 사조직에 은밀하게 의존한 반면 DJ는 분야별로 업무를 분담시키고 공개적인 토론을 통해 사전에 여러가지 문제점들을 걸려내려고 한다. 『DJ 사전에는 실세나 측근이 없다』는 것.
DJ는 취임전 청와대 수석비서진 내정자들과의 상견례에서 비서실의 한계를 분명히 그었다.
『비서실은 어디까지나 비서실이다. 과거 청와대 비서실이 내각에 대해 지배적인 영향력을 행사하고 비서관들이 장관들을 통제하는 사례가 많았으나 앞으로 이런 일이 절대로 있어서는 안된다. 국무회의는 국사를 다루고 청와대 비서관회의는 정책을 논의하는 곳이다. 각부 장관은 대통령과 함께 국가 전체 업무를 의논하는 역할을 하며 비서관은 대통령에게 보좌 조언 연락하는 일을 맡을 뿐이다. 비서관들은 대통령이 올바른 판단을 할 수 있도록 자료를 정리하고 정직 공정하며 균형있는 정보를 제공하는데 충실해야 한다』
YS 재임시 수시로 바뀌는 장관들은 허수아비였고 청와대 수석비서관의 목소리가 컸던 점을 염두에 둔 말이다.
권한 강화된 비서실장
DJ는 대통령에 당선된 뒤 작지만 효율적인 청와대 비서실을 만들기 위해 김중권 비서실장 주도하에 축소 개편 작업에 착수했다.그 결과 정무 경제 외교안보 행정 민정 공보 사회복지 정책기획 농림해양 총무 의전 등 11개 수석실을 정책기획 정무 경제 외교안보 사회복지 공보 등 6개로 줄였다. 비서실 전체 인원도 2백22명에서 1백72명으로 줄어들었다.
비서실이 줄어든 대신 비서실장과 일부 수석들의 권한은 확대되거나 강화되었다. YS 때는 비서실장 밑에 통치사료와 기획조정 등 2명의 비서관밖에 없었으나 현재 비서실장 밑에는 총무 의전 민정 법무 행사기획 상황실 등의 비서관들이 배치됐다. 그야말로 비서실장 아래 또 하나의 「작은 비서실」이 생긴 셈이다.
YS 때 서열이 하위이던 정책기획비서실도 강화됐다. 선임수석이 된 것. 다만 비서관 수는 5명(정책1,2,3 문화체육 환경)에서 4명(기획조정 정책1,2,3)으로 줄어들었다.
공보비서실이 강화된 것도 눈에 띈다. YS 때는 공보수석 밑에 공보1,2 해외 영상 보도지원 등 5명의 비서관이 있었으나 현 공보수석 밑에는 국내언론 해외언론 일반공보 보도지원 통치사료 연설담당 등 6명의 비서관이 있다.
그러나 YS 때 재정경제 경제제도 조세금융 통상산업 정보통신 과학기술 건설교통 등 7명의 비서관을 두고 있던 경제수석 밑에는 현재 재정금융 산업과학 건설교통 농림해양수산 등 4명의 비서관이 있다. 정책기획수석 밑의 비서관수와 균형을 맞춘 것.
박관용 한승수 김용태 등 YS 때 비서실장들은 대부분 수석비서관들을 장악하려 하기 보다는 조정하는 역할에 머물렀다. 김광일 비서실장은 주도권을 잡으려는 과정에서 이원종 정무수석과 충돌을 빚기도 했다. 흥미로운 것은 민주계 실세들 중에는 비서실장을 맡은 사람이 없다는 것.
현재 김중권 비서실장도 DJ 측근이거나 「동교동」 출신은 아니다. 김실장은 노태우 대통령 시절 청와대 정무수석을 지냈는데 당시 노대통령과 평민당총재이던 DJ사이에서 메신저 역할을 했다. 지난 대선 막바지에 DJ의 권유로 국민회의에 입당, 일약 비서실장이 됐다.
김중권 비서실장과 직속 비서관들
YS 때는 비선조직이었던 동숭동팀이 청와대 비서실과 내각의 청사진을 그렸다면 DJ는 김중권 비서실장에게 청와대 비서실 개편과 인선작업을 맡겼다.YS는 안기부 존안자료을 불신해 참고하지 않은 데 비해 DJ는 청와대 민정수석실, 안기부, 검찰, 경찰 등 4곳의 존안자료를 참고했을 뿐아니라 심중에 두고 있는 인물들은 김실장이 직접 만나보게 했다.
김실장은 과거 정무수석 경험이 있어 대통령의 심부름을 깔끔히 처리하는 데는 뛰어나지만 구여권 출신이고 현정권에 아무런 기반이 없는 탓에 비서실 전체를 장악하는 데는 어려움이 있는 것으로 보인다.
YS와 실세 수석간의 독대가 정치적 폐해를 낳았다고 판단한 김실장은 수석회의에서 『어른과의 독대는 나를 통해 해달라』고 지시했으나 이에 반발한 수석도 있었다고 한다.
김실장은 비서실장 직속의 비서관들중 법무비서관 한 명을 제외하고는 자기와 가까운 사람이나 자신이 추천한 사람을 비서관으로 썼다.
이범관(李範觀·55) 민정비서관(1급)은 93년경 국회 수석전문위원(법사위)으로 있을 때 당시 법사위 소속이던 김실장을 알게 됐다는 것. 이비서관은 경기도 여주 출신으로 서울사대 부고와 연세대 법학과를 졸업했다. 사법고시 14회 출신으로 법무부 대변인과 서울지검 공안2부장 등을 지냈다.
이수영(李秀永·53) 상황실장(1급)은 YS 청와대 비서실에서 민정비서관을 지내다가 김실장이 발탁한 것으로 알려진다. 서울 출신으로 서울대 법대를 졸업했다. 내무부에 오랫동안 근무, 지방세제국장으로 일하다가 YS 청와대에 들어갔는데 안산 구리 안양시장 등을 지내기도 했다.
비서실장 직속의 상황실은 이번에 새로 생긴 것. 그동안 각 부처의 주요 상황은 해당 비서실이 챙겼는데 현재 축소된 비서실 인력으로는 감당하기 힘들기 때문에 상황실에서 부처별 상황보고를 일괄 접수해 관련 비서실에 배포한다.
상황실이 수집할 동향보고에는 정당, 치안문제 외에도 물가 실업 등 각종 경제지표와 통계도 포함된다. 이제까지 외교안보상황실에서 다루어온 대북정보도 흡수, 담당한다. 상황실은 주요 정보를 24시간 언제든 대통령 책상 위에 올리는 「즉보」 체제를 짜기 위한 것. YS 재임 당시 외채 환율 정보에 대한 청와대와 행정부간의 취약한 전달구조가 외환위기의 한 원인이 됐다는 점을 감안한 것으로 보인다.
김하중(金夏中·51) 의전비서관(1급)은 옛 외무부가 추천한 경우. 강원도 원주 출신으로 서울대 중문과를 졸업했다. 외시 7회에 합격한 뒤 외무부 아태국장을 지냈는데 중국어 구사가 능란한 중국통. 황장엽 망명사건 때 외무장관 특보로 베이징에 파견되기도 했다. 의전비서관에는 애당초 권영민 외무부 외정실장이 내정됐으나 「반DJ」 활동이 드러나 탈락됐다.
비서관 연령 제한 여성은 예외
그러나 김중권 실장 밑에는 아직도 지난 대선 때 김대중 후보를 반대했던 사람들이 있다는 불만이 DJ 측근들로부터 나오고 있다.조은희(趙恩禧·37) 행사기획비서관(3급)은 김실장의 고향인 경북 울진 출신. 기자 시절 김실장을 알게 됐다고 한다. 경북여고와 이화여대 영문과를 졸업한 뒤 「영남일보」 와 「경향신문」 기자를 하면서 DJ인터뷰를 하기도 했다.
정계은퇴 뒤 영국에 체류중이던 DJ의 일정 담당 비서였던 박금옥(朴琴玉·41)씨는 총무비서관(1급)으로 발탁됐다.
YS 때 총무수석은 YS의 인척이며 민주계 실세였던 홍인길씨가 96년 총선으로 정계 입문할 때까지 오랫동안 맡았는데 그 자리를 미혼의 젊은 여성이 차지하자 파격적인 인사로 받아들여졌다. 원래 이 자리는 DJ가 태어난 전남 신안군 하의도 출신인 이수동 아태재단 행정실장(66)이 맡을 것으로 예상됐으나 나이 문제 등으로 성사가 되지 않았다. DJ도 여성인사 발탁이라는 명분과 수석에서 비서관으로 격하된 총무비서관 자리는 단지 청와대 살림살이만 잘하면 된다는 차원에서 박금옥씨를 임명했다.
그동안 청와대 비서실은 직무만 있고 직제나 임용기준이 없어 이번에 새로 만들었는데 박금옥씨에게 1급을 주려니까 연령제한에 걸렸다. 기타 사항을 두고 이 문제를 넘어가려고 했으나 예외가 너무 많이 생길 것 같아 김실장이 여성에게만 예외를 적용하기로 했다는 것.
폐지되기전 민정비서실의 사정 공직기강 법률 비서관의 기능을 통합한 법무비서관도 김실장은 자기와 가까운 서울지검의 이모 차장을 쓰려고 했다는 후문이 있다. 그러나 검찰에서 박주선(朴柱宣·49) 대검 중수부 수사기획관을 추천하자 받아들였다는 것. 전남 보성이 고향인 박비서관(1급)은 광주고와 서울대 법대를 나와 16회 사시에 수석합격을 했다.
김태정 검찰총장의 광주고 후배인 그는 지난 대선과정에서 불거진 김대중 비자금 사건을 담당했는데 검찰내 호남의 대표주자로 꼽혀왔다. 사정과 법률 및 정부요직인사의 검증을 담당하는 박비서관은 DJ 직계 가족으로부터 인사 청탁을 받았지만 단호하게 거절한 것으로 알려진다.
「YS장관 DJ 선임수석」의 행운아
이번에 선임수석이 된 정책기획수석은 YS 때 신설된 것. 애당초 선임수석으로 예정됐으나 정무수석과 경제수석의 반발로 서열이 밀려났다정책기획수석은 박세일 서울대 법대교수가 맡았는데 교육 사법 세계화 등 각종 개혁정책을 주도했다. 그러나 기득권층의 격렬한 저항을 받았다. 박씨는 정책기획수석을 이각범 서울대 사회학과 교수에게 물려주고 신설된 사회복지수석을 맡아 노사 개혁을 추진했다.
이각범 전 정책기획수석은 지난번 업무 인수 때 각종 개혁안을 강봉균 정책기획수석에게 넘겨줬다. 이때 그는 정책기획수석이 개혁정책의 산실이 되기 위해서는 예산안을 다룰 수 있어야 한다고 충고했다는 것.
강봉균 정책기획수석은 YS 때 이수성 국무총리 밑에서 행정조정실장을 지내고 정보통신부장관으로 있다가 쉴 틈도 없이 DJ 청와대에 들어간 「행운아」. 총리 재직시 강봉균 행조실장의 능력을 인정한 이수성 평통 수석부의장이 추천했다는 설도 있고 유종근 전북지사가 추천했다는 설도 있다.
전북 군산 출신인 강 수석은 서울대 상대를 졸업했다. 행정 6회 출신으로 경제기획원에서 경력을 쌓은 호남 경제관료중 대표주자. 행정조정실장 시절에는 당시 박세일 수석과 함께 재벌개혁안을 만들기도 했다. 아이디어가 많아 「꾀돌이」라는 별명까지 있다. 그러나 경제관료 출신인 만큼 정치개혁이나 사회분야 개혁에 얼마나 능력을 발휘할지는 미지수.
강수석은 자신이 원하는 엘리트 비서관들을 데려왔다는 소문이 파다하다.
최종찬(崔鍾璨·48) 기획조정비서관(1급), 이윤재(李允宰·48) 정책1비서관(2급), 오종남(吳鍾南·46) 정책3비서관(3급) 등이 거론된다. 특히 이윤재 비서관은 이각범 전 정책기획수석도 「탐을 내」 데려가려 했으나 당시 재경원 부총리의 반대로 무산되고 말았다.
최종찬 비서관은 강원도 강릉 출신으로 경복고와 서울대 상대를 졸업했다. 행시 10회 출신으로 경제기획원에서 중장기 경제계획을 세웠던 경제기획통. 기획원 시절에는 진념 기획예산위원장 밑에서 이윤재, 오종남씨와 함께 기획업무를 해와 손발이 잘 맞는다.
이윤재 비서관은 서울 출신으로 경기고와 서울 법대를 졸업했다. 미국 스탠퍼드대에서 유학을 한 엘리트로 행시 11회 출신. 기획력과 업무추진이 뛰어난 것으로 평가받는다. 재경원 금융정책 심의관을 지낸 그는 기획원과 재무부의 핵심업무를 두루 체험한 몇 안되는 관리중 하나다.
오종남 비서관은 전북 고창 출신으로 광주고와 서울 법대를 졸업했다.
행시 17회 출신으로 경제기획원 동향분석, 예산관리, 국제경제, 대외경제총괄과장 등을 두루 지냈으나 「호남 출신 탓인지」 승진에서 몇차례 고배를 마시기도 했다. 아이디어가 많고 스스로 일을 벌이는 스타일로 알려졌다.
김득회(金得會·42) 정책2비서관(2급)은 DJ 보좌역 출신. 전북 전주 출신으로 전주 신흥고와 전북대 화학과를 졸업했다. 미국에서 무역회사를 경영한 실업인 출신으로 DJ가 95년에 방미했을 때 친지 소개로 알게 돼 사업체를 정리하고 귀국했다. 2년여동안 DJ를 보좌하다가 발탁됐다.
문희상 수석 자기 사람 못 심어
YS 때 정무수석은 선임수석일 뿐아니라 민주계 실세인 이원종 수석이 오랫동안 자리를 차지함으로써 「권부」로 통했다. 당시 청와대 관계자의 표현을 빌자면 『국회와 언론 및 정보 창구를 독점했다』는 것. 이 때문에 야당 뿐아니라 주변 사람들의 비난이나 원망도 많이 들었다. 그러나 YS 대신 「악역」을 맡았다는 동정론도 있다.DJ조차도 대통령 취임전 수석내정자들과의 만남에서 가장 닮지 말아야 할 수석모델로 이원종 수석을 거론했다고 한다. 『청와대 비서관들이 그렇게 되면 안된다』고 했다는 것.
DJ는 정무수석감을 놓고 막판까지 고심을 했다. 일반인들에게는 알려지지 않은 이강래 현 안기부 기조실장을 심중에 두고 언론에도 흘렀지만 무명인사의 부각에 대한 국민회의 당인사들의 반발이 워낙 거세 문희상(文喜相·53) 정무수석을 낙점했다.
문희상 정무수석은 경기도 의정부 출신으로 경복고와 서울대 법대를 졸업했다. 3급 공무원 시험에 합격했지만 한일 회담 반대 시위 전력으로 임용되지 못하고 80년 서울의 봄 때 동교동 진영에 합류. 연청 중앙회장 세차례 맡았다. 국민회의 기조실장, 총재특보단장을 지낸 그는 평소 『내 이마엔 김대중이라고 씌어 있다』고 할 정도로 철저한 「DJ맨」임을 자청하면서도 DJ에게 직언을 서슴지 않는 소신파.
92년 대선이 끝난 뒤 DJ에게 『선생님, 이번 선거에서 왜 진 줄 아십니까. 모든 것을 다 챙기려 했기 때문에 졌습니다』고 직언했다는 것.
이번에 그가 이강래 기조실장과 경합을 벌이다가 끝내 발탁된 것은 여소야대 정국에 정치력이 평가됐기 때문이라는 것. 93, 94년 민주당 시절 이기택 총재 비서실장을 지내면서 당시 경복고 동문인 이원종 정무수석 서청원 의원 등 여권 실세들과 속깊은 대화를 통해 화해정국을 이끌어냈다.
그러나 문 수석은 주로 대야인사 접촉 등에 몰두하다 보니 체계적인 장 단기 정국운영 프로그램이나 논리개발에는 다소 미흡하지 않느냐는 평가가 있다. 이번에 정무수석을 맡으면서도 자기 사람은 거의 데리고 가지 못했다. 『정무비서실 등에는 될 수 있는 대로 당출신을 쓰라』고 DJ가 지시했기 때문.
이상환(李相煥·43) 정무비서관(2급), 이용희(李鏞熙·44) 정책조사비서관(2급), 장성민(張誠珉·36) 홍보비서관(3급) 은 모두 국민회의 출신들이다. 박명재 행정비서관(2급)과 윤웅섭(尹雄燮·56) 치안비서관(경무관)은 파견된 경우.
이상환 정무비서관(2급)은 서울 출신으로 서울 성동공고와 연세대 정외과를 졸업했다. 88년 평화민주당 전문위원 공채1기로 들어오면서 DJ와 첫 인연을 맺은 뒤, 국민회의 정책연구1실장, 인수위 정책분과 연구위원을 맡았다.
이용희 정책조사비서관은 전북 전주 출신으로 전주고와 서울대 법대를 졸업했다. 「한겨레」신문 기자 시절 김대통령을 만난 인연으로 아태재단 초대 공보비서를 지냈으며 국민회의 창당과 함께 당에 합류. 기조실 부실장을 지냈다.
장성민 홍보비서관은 서울 출신으로 서강대 정외과와 대학원을 졸업했다. 87년 평민당시절 총무비서로 동교동계에 들어온 이래 동교동계 막내비서로 DJ를 보좌했다. DJ가 영국에서 체류할 시절 박금옥비서관과 함께 보좌하다가 귀국후 아태재단 설립에 참여, 공보비서를 거쳐 국민회의 공보전문위원과 부대변인을 지냈다. 대선과정 내내 하루도 거르지 않고 DJ의 일산자택을 드나들며 각종 정치현안에 대해 대처방안을 분석검토한 보고서를 많이 올려 신임을 얻었다. 그러나 주변에서는 DJ의 총애를 믿고 「호가호위」한다는 비판도 많다.
박명재 행정비서관은 경북 영일 출신으로 중동고와 연대 행정학과를 졸업했다. YS 재임시 행정비서실에서 일반행정비서관으로 있다가 행정비서실이 정무비서실로 흡수되면서 연임됐다. 윤웅섭 치안비서관은 서울 출신으로 서울 강문고와 고려대 법대를 졸업했다. 외사 정보 분야의 전문가로 5년동안 미국 로스앤젤레스 및 워싱턴 주재관을 지냈다. 충남 경찰청 차장 등 비교적 한직에 있다가 치안비서관에 발탁돼 주위를 놀라게 했다. 고려대 법대 선배인 김중권실장이 발탁했다는 후문.
토론 즐기는 경제수석
YS 재임시 경제수석은 권한이 막강했다. 경제에 관한 식견이 없는 YS는 경제분야에 관한한 경제수석과 경제부처 장관에게 맡겼기 때문. 따라서 경제수석은 재경원 부총리와 함께 경제정책 결정과정에서 「투 톱 시스템」을 이뤘다.YS 때 경제수석 자리는 박재윤 한이헌 구본영 이석채 김인호 김영섭씨 등이 거쳐 갔는데 이석채씨와 김인호씨는 장관급이었다. 서울대 교수 출신인 박재윤씨를 제외하고는 모두 경제관료 출신. 강경식 재경원 부총리 취임과 함께 경제수석이 된 김인호씨는 외환위기와 관련 감사원의 조사를 받았고 막강한 힘을 휘둘렀던 이석채씨는 PCS 선정 특혜의혹을 받고 있는데 경찰의 귀국요청에도 불구하고 현재 체류중인 미국 하와이에서 귀국하지 않고 있다.
경제파탄에 이른 현재 YS 재임시 경제수석들은 국민의 따가운 시선을 받고 있다. 안정이 필요할 때 경기 부양책을 쓰고 종금사를 무더기로 허용하고 환율의 점진적인 평가절하 시기를 놓쳐 결국 외환위기까지 오게 했다는 것.
그런 때문인지 DJ는 경제 채널을 다양하게 분산해두고 있다. 경제수석 뿐아니라 정책기획수석도 경제에 관한 전문가를 발탁하고 기획예산위원회를 대통령 직속으로 설치했다. 현재 경제고문을 두고 있는데 경제특보까지 두면 채널은 더욱 많아질 것이다.
김태동 성균관대교수를 경제수석으로 앉힌 것은 언론에서도 전혀 예상하지 못한 경우. 김수석은 경실련 정책연구위원장으로 줄곧 활동해온 「개혁과 원칙을 강조하는 진보적 성향의 경제학자」로 알려져 있다. 막판에 김수석이 후보로 공개되자 현실감각이 없는 진보적인 학자라며 우려하는 논조가 강했으나 DJ는 발탁했다.
경제관료 출신인 강봉균 정책기획수석과 학자 출신인 김태동수석을 경제정책 결정 시스템의 양 날개로 삼은 것으로 분석된다. 김수석은 경제이념을 제공하고 강수석은 정책수단을 개발하면서 DJ를 보좌할 것으로 보인다.
자신이 「시장경제론자」임을 누누이 강조하는 김수석은 그동안 정경유착과 관치금융을 비판하고 과감한 재벌개혁을 주장해왔다. 또한 김수석은 금융실명제와 토지공개념제도의 도입과 강화에 대한 나름대로의 지론을 갖고 있는데 앞으로 경제정책에 어떻게 반영될지 주목받고 있다. 아직까지 「연구」만 하는지 재벌개혁 등 경제분야에 대한 소리가 나오지 않고 있다.
충남 부여 출신의 김수석은 경기고와 서울대 경제학과를 졸업했다. 미국 예일대에서 경제학박사를 받고 돌아와 성균관대 무역학과 교수로 재직하다 발탁됐다. 지난 대선에서 중경회(中經會) 멤버로 김대중후보의 경제자문과 경제관련 공약을 만들어 왔다.
엘리트 비서관들
김수석은 서울대 변형윤 학맥으로 통하는데 충남대 교수 출신인 전철환 한은총재와도 오랜 지기로 개혁정책에 손발을 잘 맞출 것으로 보인다. 정계에서는 국민회의 김근태 부총재, 한나라당 서상목의원 등이 경기고 동기동창이다.경제수석 밑에는 현재 4명의 비서관이 있다. 이근경(李根京·48) 재정금융 비서관(2급)은 경기도 출신으로 경기 상고와 서울대 상대를 졸업했다. 행시 14회 출신으로 경제기획원 출신의 세제통. 경제기획원 종합기획과장, 공정거래위원회 거래국장 등을 거치면서 재벌개혁과 경영민주화를 강조해오기도 했다.
이인석(李仁錫·55) 산업·정보통신 ·과학비서관(1급)은 인천 출신으로 제물포고와 서울대 독문과를 졸업했다. 프랑크푸르트 무역관장을 지냈는데 대한무역진흥공사(KOTRA)출신으로는 처음으로 비서관에 발탁돼 화제가 된 인물.
유럽에서 16년 동안 근무, 유럽통으로 불려왔는데. DJ 영국 체류시 동베를린 무역관장으로 있다가 그곳을 방문한 DJ에게 브리핑한 것을 계기로 그후 통독문제에 대해 조언을 한 것으로 알려진다.
신봉호(申鳳浩·44) 건설교통비서관(2급)은 서울 출신으로 광주일고와 서울대 경제학과를 졸업했다. 서울시립대교수로 있다가 발탁됐다. 「중경회」 멤버인 신비서관은 김태동 수석과 함께 경제관련 정책개발에 힘써왔고 재벌정책을 수립하면서 DJ의 신임을 얻었다는 것.
안종운(安鐘云·49) 농림·해양수산 비서관(2급)은 전남 장흥 출신으로 광주고와 서울대 농대를 졸업했다. YS 정부 때 농림해양수석 밑에서 농림비서관을 하다가 농림해양수석이 경제수석으로 흡수되면서 연임됐다.
비서관 연임 승진시킨 외교안보수석
외교안보 분야는 경제 분야와 함께 YS 정권이 가장 혼선을 보였던 분야다.미국과의 마찰, 남북관계의 악화 등으로 뚜렷한 성과가 없었다. 정종욱 유종하 반기문씨가 외교안보수석을 거쳐 나갔다. 정종욱씨는 서울대 외교학과 교수 출신으로 중국대사를 지냈고 나머지 두 사람은 외무부 관료 출신이다.
이번에 임명된 임동원 외교안보수석은 외교 안보 통일문제에 정통한 전문가. 김대중의 통일방안 구상을 구체화하는 데 일조한 것으로 알려진다. 아태재단 사무총장을 지내다가 발탁됐다. 정개위 심의위원으로 참여했던 그는 평북 위원 출신으로 평북 선천 신성고를 졸업했다. 육사 13기로 서울대에 편입, 철학을 전공했다.
임수석은 90년 통일원 차관 시절 1차 남북고위급회담 대표로 참가해 남북기본합의서와 비핵화 공동선언 채택에 핵심역할을 담당했던 온건합리주의자이다.
임수석 밑에는 4명의 비서관이 있는데 이번에 모두 연임되면서 승진된 보기 드문 경우다.
조건식(趙建植·46) 통일비서관(2급)은 대구 출신으로 서울고와 서울대 정치학과를 졸업했다. 통일원 교류협력국장을 지냈다. 권종락(權鍾洛·49) 외교통상비서관(2급) 경북 포항 출신으로 대구고와 서울대 외교학과를 졸업했다. 주미대사관 정무참사관등 외무부의 주요부서를 두루 거친 미국통이다. 이성규(李成圭) 국방비서관은 육군 준장으로 96년 7월부터 청와대에 파견근무하고 있다.
송민순(宋旻淳·50) 국제안보비서관(2급)은 경남 진주 출신으로 마산고와 서울대 독문과를 졸업했다. 외무장관 보좌관 출신으로 실무능력과 업무의 연속성이 고려돼 연임한 경우.
정책기획비서실와 마찬가지로 YS 정부 때 신설된 사회복지비서실은 박세일 전사회복지수석이 21세기에 맞는 사회개혁을 위해 만든 것이다. 박세일 전수석은 변화와 개혁의 시대에 청와대 비서실이 단순 보좌 기능만 해서는 안된다는 것이었다. 그는 청와대는 개혁정책의 산실로서 생산적인 기능을 맡아야 한다는 지론을 갖고 있다. 그리고 「개혁의 전도사」로 나서 국민들을 설득해야 한다는 것. 그가 주위의 반대나 비난에도 불구하고 사법개혁 교육개혁 노사개혁을 추진한 것도 이 때문. 그러나 너무나 한꺼번에 추진하다 보니 무리도 있었다. 박세일 전수석은 이런 지적에 동의하지 않는다.
『사회복지수석이 아니라 사회혼란수석이라는 말까지 들었어요. 그러나 당시 추진한 개혁 중에 언론이나 기득권층의 반대로 무산된 개혁이 지금 IMF 체제에서 할 수 없이 진행되고 있지 않습니까. 그래도 김영삼 대통령시절에는 정치 사회개혁은 어느 정도 성과가 있었다고 생각합니다. 문제는 경제와 남북관계 등 외교안보 분야인데 이것들은 김대중 대통령의 전공분야이니까 개혁을 잘 해내리라 기대합니다. 민주화시대를 걸어온 두 분이 이렇게 개혁을 마무리해놓으면 다음 세대에는 전문가 출신의 국가경영시대가 열리리라 봅니다』
이번에 사회복지수석에 임명된 조규향 (曺圭香·56)수석은 교육행정관료 출신이라는 점에서 노동 복지 환경분야에 어느 정도 의욕을 보일지 미지수.
경남 김해 출신인 그는 경남고와 서울대 법대를 졸업했다. 행정고시 4회 출신으로 청와대 교육문화비서관을 거쳐 부산 외국어대 총장을 지냈다.
사회복지수석실 밑에는 4명의 비서관이 있다. 이원우(李元雨·56) 교육문화비서관(1급)은 충북 청주 출신으로 청주고와 서울사대를 졸업했다. 서울시 부교육감으로 재직시 초등교육 개혁을 실행해 교육계의 호응을 얻었다.
안희옥(安熙玉·58) 여성정책비서관(1급)은 서울 출신으로 수도여고와 서울대 법대를 졸업했다. 서울시 공무원으로 오랫동안 재직했다. 이경호 보건환경비서관은 복지부내 식품정책국장으로 있다가 얼마전에 발탁됐다.
강화된 공보비서실
YS 때와는 달리 현재 공보비서실은 더욱 강화됐다. 다른 비서실의 입은 다 막고 공보수석의 입만 열도록 했다. 현재 청와대비서실은 기자들의 출입이 금지돼 있고 박지원 공보수석이 정례 브리핑을 한다.박지원 수석은 전남 진도 출신으로 목포 문태고와 단국대 경영학과를 졸업했다. 미국이민생활중 DJ와 인연을 맺은 뒤 92년 민주당 전국구로 정계에 진출, 야당 대변인 생활을 오랫동안 했다. 부지런함과 재치있는 논평으로 DJ의 인정을 받았다.
공보비서실 밑에는 6명의 비서관이 있다. 박준영(朴晙瑩·52) 국내언론비서관(1급)은 전남 영암 출신으로 성균관대 정치학과를 졸업했다. 중앙일보에서 기자 출신으로 뉴욕특파원과 편집부국장을 지냈다. 박정호(朴正浩·53) 해외언론비서관(1급)은 서울 출신으로 경복고와 서울대 독문학과를 졸업했다. 서울신문 기자 출신으로 80년대초 국무총리 공보비서관으로 관계에 발을 디뎠다. 이후 해외공보관 업무를 계속해왔다. YS 때는 대통령 연설문을 담당했지만 연임되면서 본격적으로 해외언론을 담당하고 있다.
이덕주(李德周·51) 연설담당 비서관(1급)도 연임된 경우. 공보처에서 오랫동안 근무했는데 이번에 공보처가 공중분해되면서 그대로 공보수석실에 남게 됐다. 경남 밀양 출신으로 경북고와 서울대 지리학과를 졸업했다. 박선숙(朴仙淑·38) 일반공보 비서관(2급)은 지난 대선에서 국민회의 여성 부대변인으로서 활동하다가 청와대에 들어왔다. 경기도 포천 출신으로 창문여고와 세종대 역사학과를 졸업했다.
이하룡(李河龍·48) 보도지원비서관(2급)도 97년 7월 박영환씨 후임으로 청와대에 들어왔다가 그대로 남아있게 됐다. 청와대 출입기자들이 드나드는 춘추관의 관장. 대구 출신으로 경북고와 서울대 경영학과를 졸업했다.
정은성(鄭恩成·37) 통치사료비서관(3급)은 경북 경산 출신으로 경복고와 한양대 정외과를 졸업하고 미국 하버드대 석사와 뉴욕시립대 박사학위를 갖고 있다. 지난 94년 민주당 권노갑의원 보좌관을 하면서 정치와 인연을 맺었다. 지난 대선에서 김대중 후보 보좌역을 맡았다.
안주섭(安周燮·51) 경호실장(차관급)은 전남 곡성 출신으로 광주고를 졸업했다. 육사 24기로 지난해 10월 군단장 정기인사 때 거명됐다가 육군대학 총장(소장)에 머물렀지만 이번에 경호실장으로 발탁됐다. 김인종 수방사령관과 오남영 특전사령관, 강신육 1군단장 등이 육사동기생.
고재방(高在邦·41) 제1부속실장은 광주 출신으로 광주일고와 서울대 영문학과를 졸업했다. 미국 오하이오주립대 정치학박사로 92년 구민주당 정책연구위원으로 DJ진영에 합류했다.
호남출신 더 많은 청와대
지난 재보궐선거에서 영남지역에서 국민회의와 자민련이 한나라당에게 완패하자 그 원인중 하나가 한나라당의 지역감정 자극 발언이 주효했다는 진단이 여권에서 나왔다. 즉 호남출신이 대부분 공직을 차지하고 영남출신을 몰아내고 있다는 것.따라서 청와대와 국무총리실에서는 장차관, 1급공무원, 검찰 검사장급 이상, 청와대 비서관급 이상의 지역 출신을 조사해 발표했다(표 참조). 그 결과 청와대를 제외하고는 아직까지도 영남인이 더 많다는 것이었다.
청와대 비서관급출신 이상은 YS 말기때 영남이 45%, 호남이 5%였던 비해 현재는 영남이 24%, 호남이 33%로 역전됐다. 통계에 잡히지 않은 행정관의 경우는 호남 출신이 더 많이 들어왔다는 얘기가 있지만 청와대 공보수석실에서는 행정관은 단지 기능직에 불과하므로 통계를 잡지 않았다고 말했다. 다만 행정관 1백30명중 65명이 바뀌었다고 한다. 절반이 물갈이된 것이다.
청와대 한 관계자는 『편중된 지역인사를 바로 잡는다는 명분으로 최근 행정관을 뽑을 때 반드시 인사자료에 출신지역을 적도록 하고 있다. 조건이 비슷하면 호남이 1순위, 대구경북이 2순위다』고 말했다.
DJ는 특정 자리나 사람에게 전권을 주지는 않는다. 주요 정책결정은 대통령이 참여한 가운데 청와대 수석들과 경제부처 장관들과간의 토론과 협의를 거쳐 결정한다. 그러나 정책생산 기능이 분산되고 각 수석과 장관 등의 역학관계가 복잡해져 상호견제와 갈등이 여러 형태로 나타날 가능성이 있다, 정부의 한 관계자는 『비슷한 정책권력을 가진 여러 사람들이 대통령에 대한 충성경쟁과 파워게임을 벌일 가능성도 높다』고 지적했다.
박지원 공보수석과 정무비서실의 장성민 홍보비서관의 경우가 그 사례. 홍보비서관은 국정 기획과 홍보, 방송 언론대책, 언론 유관기관 관리 등을 맡는데 기능이 확대된 공보비서실과 업무영역에서 마찰이 있었다. 장성민 비서관이 방송위 등 언론단체에 영향력을 행세하고 다닌다는 소문도 돌았다.
그러자 비서실장과 정무수석 및 공보수석 등이 언론분야에 관한 혼선을 막기 위해 홍보비서관의 기능중 방송부문만 공보수석실로 되돌리기로 했다.
이에 대해 장성민씨는 『방송위 등에 가서 위세한 일은 전혀 없다』며 부인했으나 방송부문이 공보비서실로 간 것은 인정했다.
박지원 수석과 DJ의 총애 다툼을 벌이기 때문에 이런 소문이 번지는 것이 아니냐는 질문에는 『총애 다툼이라는 것은 인정한다』며 시인했다.
한편 공보비서실에서는 애당초 방송부문은 공보비서실의 국내언론비서관이 맡는 것이라며 그동안 혼선이 있었는데 바로 잡은 것에 불과하다고 주장했다.
박수석과 장성민 비서관의 갈등설에 대해서는 박지원수석도 그런 얘기가 돌아다닌다는 것을 알지만 『지금은 침묵할 뿐』이라고 말했다.
어차피 DJ가 청와대나 내각이 일사불란하기 보다는 토론을 통해 다양한 견해가 나오기를 기대하는 만큼 정책이나 노선을 둘러싸고 충돌하거나 갈등하는 모습을 보일 수 있다. 그러나 권력 다툼이나 영역 다툼 등 다른 형태의 갈등이 깊어질 경우에는 토론 자체도 불가능하고 대통령의 판단을 흐릴 수 있다는 지적이 벌써부터 청와대 내부에서 흘러나오고 있다.
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