마이다스동아일보[동아일보매거진:신동아9804월호]

대특집·‘DJ 개혁의 덫’

공룡야당 내부구조 입체분석

정치 M&A 뇌관, 한나라당 4大주주·7大세력

임박한 당권투쟁과 지방자치선거는 누적돼온 계파간 균열을 「빅 뱅」으로 몰고가는 기폭제가 될 것이다. 자민련이 이한동계 또는 김윤환계와 결합할 가능성과 국민회의·한나라당 민주계, 그리고 국민신당까지 결합하는 민주개혁 세력의 「신 3당합당」이 현실화될 가능성도 배제할 수 없다.

양권모 경향신문 정치부 기자

정국 최대 화두인 정계개편의 뇌관은 거야(巨野) 한나라당 속에 잠복해 있다. 얽히고 설킨 한나라당의 권력구조가 다름 아닌 정계개편의 핵이다.

야당으로서 헌정사상 최대 의석을 보유한 한나라당은 내부 계파지도 역시 유례를 찾아보기 힘들만큼 복잡하고 미묘하다. 각 계파들의 뿌리와 지향노선은 「어떻게 한 당으로 공존할 수 있을까」 라는 의아심이 생길 만큼 상이하고 대립적이다.

따라서 향후 한나라당의 전당대회와 6월 지방선거를 거치는 과정에서 이들 계파들이 어떤 방향으로 합종연횡을 하고, 대립하느냐에 따라 정계개편의 폭과 틀이 규정될 가능성이 높다.

한나라당의 복잡한 계파지도는 숱한 우여곡절을 겪어온 당의 역사에서 연유한다. 그 계파의 원천은 90년 3당합당에서 비롯된다. 당시 민정당과 통일민주당, 신민주공화당이 의기투합해 민자당을 창당한 뒤 김영삼(金泳三) 정권을 탄생시켰다.

YS정권이 들어서고 나서 3당합당의 대주주 중 하나였던 JP(김종필 金鍾泌 자민련 명예총재)가 쫓겨나면서 민자당은 민정계와 민주계의 양대 계보가 병립한다. 물론 YS정권 아래서 주류는 민주계가 차지했고 96년 15대 총선을 거치면서 민주계의 우위가 보다 확고해졌다.

민주·민정계로 재편된 한나라당은 지난해 대선후보 경선과정에서 새로운 계파구조가 조성되기 시작한다. 대통령후보 경선에 영입파의 이회창(李會昌)·이수성(李壽成), 당내파의 이한동(李漢東)·김덕룡(金德龍), 그리고 이인제(李仁濟) 경기지사가 출진을 하면서 계파들의 세포분열이 급속히 이뤄진다.

경선·대선 거치며 증폭된 계파 갈등

각 경선후보들을 중심으로 계파의 재형성이 이뤄진 셈이다. 동시에 치열한 경선과정은 자연히 계파간 갈등의 골을 깊게 패어 놓았고 현재까지 이어지고 있다. 특히 대통령후보 자리에 오른 이회창 진영과 탈락한 나머지 진영 사이에는 쉽게 화해하기 힘든 간극이 형성됐다.

한나라당의 계파지도는 대선전이 본격화되면서 다시 한 번 변형된다. 신한국당과 민주당이 합당, 한나라당을 창당하면서 이기택(李基澤) 전의원 등 새 계파가 편입됐기 때문이다. 물론 한나라당이 대선에 승리했다면 복잡한 세력구도는 이회창 후보를 구심점으로 원형부터 다시 짜였을 게 자명하다.

하지만 대선이 한나라당의 패배로 끝나면서 상황은 더욱 복잡하게 꼬여들었다. 계파간 대립과 연대전선은 다양한 갈래로 형성됐다.

합당의 주역인 이회창 명예총재와 조순(趙淳) 총재, 대선 당시에는 연합군을 형성했으나 향후 당권을 놓고 미묘한 입장차를 보이는 이회창 명예총재와 김윤환(金潤煥) 의원, 같은 민정계이면서도 민정·민주계의 사이보다 더욱 벌어진 이한동대표와 김윤환 의원, 민주계의 대표성을 주창하는 김덕룡 의원과 부산민주계의 틈새, 옛 민주당에서 한 살림을 꾸렸으면서도 비우호적인 조순 총재와 이기택 전의원, 여기에 지난해 대선후보 경선 당시 이수성계보를 이어받은 서청원(徐淸源) 사무총장까지 계파보스 대열에 가담, 내부구조는 겹겹의 다층구조를 이루고 있다. 이수성 전총리와 서총장은 이회창 명예총재측과는 대선을 통과하면서 도저히 화해 불능의 적대관계가 형성됐다.

현재 한나라당의 계파지도를 대별해 보면, 일단 이회창 명예총재와 민정계의 이한동 대표·김윤환 의원, 민주계의 김덕룡 의원, 옛 민주당의 이기택 전의원이 분명한 자기 세력을 구축하고 있다. 서청원 총장도 옛 이수성계보를 축으로 「새로운 한국을 준비하는 모임」을 구성, 준계보 이상의 세력을 모아가고 있다.

조순 총재는 계보로 분류될 만한 지구당위원장은 거의 없지만 계파들의 대립 사이에서 캐스팅보트 역할을 할 공간을 확보해가고 있다. PK(부산·경남)민주계는 확실한 중심 리더가 없어 단일 계파의 지위를 누릴지는 미지수지만 수적으로는 무시 못할 파워를 갖고 있다. 일단은 신상우(辛相佑)·박관용(朴寬用) 의원 등이 주축이 되어 결속을 도모하고 있다.

한나라당 계파싸움에서 무시하지 못할 또 하나 변수는 초선의원들이다.

소속의원의 40%를 차지하는 초선그룹은 대선 이후 정치현안에 대한 한나라당의 대처방향을 좌지우지하고 있는 파워집단이다. 「JP총리임명동의안」에 결사반대해 끝내 관철시킨 것도 초선그룹이다. 「이우재(李佑宰) 총재─이재오(李在五) 사무총장─김문수(金文洙) 원내총무」라는 말이 당내는 물론 국민회의와 자민련 내부에서도 공공연히 나돌만큼 독자적인 목소리를 내고 있다. 초선의원들의 향배가 결국 한나라당의 당권싸움을 좌우하고 주류의 색깔을 결정짓는다는 관측은 그래서 설득력을 갖는다.

주목할 포인트는 한나라당내 각 계보들의 실체, 소속 의원 및 지구당위원장의 규모가 각각 어느 정도냐는 점이다. 한나라당의 계파분포는 향후 정계개편의 밑그림을 관측하는 데 있어 주요한 잣대가 된다는 면에서 중요하다. 물론 각 계파들이 주장하는 세(勢)는 천양지차이다.

4大 주주, 7大 세력

이와 관련, 「총리인준정국」의 긴장이 고조되던 3월 초 여권이 작성한 「한나라당의원 성향분석표」는 하나의 시사점을 던져준다. 성향분석표에 따르면 일단 중도파가 40명으로 가장 많았다. 다음으로 이회창 명예총재계와 범민주계 각 29명, 김덕룡의원계 22명, YS직계 20명, 김윤환의원계와 이한동대표계 14명, 이수성전고문계 5명, 중도 민정계 4명으로 분류했다. 통념에 비해 허주(虛舟·김윤환의원의 아호)계가 적은 것과 관련해 『중도로 분류된 상당수 의원들이 허주의 영향권에 있고 이회창명예총재계와 겹치는 경우가 많다』고 주석을 달아놓고 있다. 또한 초선의원들은 주로 이회창명예총재계와 김덕룡의원계, 범민주계로 나뉘는 것으로 분석했다.

여권이 계산한 한나라당 세력 분포는 분석의 기본틀을 제공해 주지만 실제와는 상당히 차이가 난다. 총리인준 투표에 대비한다는 특수 목적을 위해 급하게 작성했기 때문에 발생한 오류다.

여권의 『성향분석표』는 한나라당 의원들을 9개 파벌로 분류하고 있지만 실제 계파는 이보다 적다. 계보 분류의 주요 기준인 보스를 중심으로 재분석해보면 민정계는 허주계와 이한동대표계, 민주계는 김덕룡의원계와 PK민주계, 이회창명예총재계, 이기택전의원계 등으로 대별된다. 여기에 이수성전고문계에 뿌리를 둔 서청원총장 그룹이 YS직계를 묶어내며 민주계의 중심축으로 부상을 모색하고 있다. 결국 7개 정도의 세력으로 정리할 수 있다.

각 계파들의 주장을 토대로 한나라당 현역의원 성향을 분석해 보면 이회창 명예총재는 주로 수도권과 영남권을 중심으로 25명, 김윤환 고문은 영남권과 일부 인천·경기 민정계를 묶어 30명 안팎을 장악하고 있다. 그리고 이명예총재와 김고문 양쪽에 걸리는 의원이 20명쯤 된다. 김덕룡 의원계도 수도권 초·재선의원을 축으로 20~25명에 이른다. 대표에 오른 뒤 꾸준히 세확장 작업을 해온 이한동 대표도 인천·경기를 거점으로 20명 안팎의 의원들을 우군화했다고 주장한다. 이수성 전고문계를 주축으로 한 서청원 총장그룹도 10명쯤에 달한다. 나머지 의원 중에 어느 계파에도 속하지 않는 민주계가 20명 안팎으로 집계된다.

현역의원 뿐만 아니라 원외위원장을 포함시키면 계파분포는 상당히 달라진다. 원외위원장으로만 계산하면 현역의원에서 절대적 열세인 이기택(李基澤) 전의원계가 압도적 우위를 차지한다. 다음으로 호남을 중심으로 김덕룡 의원계가 꽤 포진해 있고 김윤환 고문계가 뒤를 잇는다.

결국 현역의원의 비중을 감안해 총괄해보면 먼저 이회창명예총재·김윤환고문·김덕룡의원·이한동대표가 한나라당의 4대 대주주로 꼽힌다. 여기에 PK 중심의 민주계와 서청원총장그룹이 또 다른 축을 형성중이고 원외위원장을 중심으로 한 이기택 전의원이 대주주로 대접 받기를 요구하고 있는 상태다.

여기서 총천연색을 방불케 하는 한나라당의 세력분포와 정계개편의 함수관계를 끄집어내려면 계파간 친소관계, 이념상의 동질성 등이 계산돼야 한다.

이념·뿌리·내각제 선호도·당권 여부

우선 1차적 친소관계를 들여다보면 이회창 명예총재계와 허주계는 지난해 대통령후보 경선과 대선을 치르는 과정에서 「주류연합」을 구축했기 때문에 동질감이 강하고 계보 소속 의원들이 겹치는 경우가 많다.

반대로 김덕룡의원계와 PK민주계, 서청원총장그룹은 과거 범민주계로 분류됐고 지난해 경선 과정에서 한때 비주류연대를 도모했던 세력이라는 점에서 일부 상통하는 면이 있다.

그렇지만 정치적 이해관계와 이념을 대입해보면 계파간 거리는 좀더 복잡해진다.

당장 이한동계와 허주계는 당권파와 비(非)당권파, 당의 현체제 고수론과 변경론으로 맞서 정치적 이해가 첨예하게 대립되지만 이념적으로는 민정당에 뿌리를 둔 「보수」라는 공통점을 갖는다. 이한동계와 서청원 총장그룹은 민정·민주계의 상이한 뿌리가 대치되지만 현체제 유지라는 이해를 공유한 당권파인 점에서 일부 정치적 이해를 공유한다.

김덕룡의원계는 같은 민주계이면서도 수도권에 기반을 두고 있기 때문에 PK민주계와는 정치적 타산이 상충되는 측면이 강하다. 이회창 명예총재계는 허주계와 겹치는 경우가 많으면서도 정치노선상 개혁과 보수 컬러로 대비된다.

대통령중심제와 내각제에 대한 선호 정도로 봐도 계파별로 차이가 크다. 민정계(허주계와 이한동계)와 PK민주계는 기본적으로 내각제에 우호적인 정서를 갖고 있는 의원들이 많다. 반대로 초·재선의원들이 상대적으로 큰 비중을 차지하는 이회창명예총재계와 김덕룡의원계는 대통령중심제를 강하게 선호한다.

여권과의 친근감, 연대 가능성에 있어서도 계파별로 큰 격차가 존재한다. 상도동계(민주계)는 국민회의 중심인 동교동계와 애증이 교차하는 관계지만 YS와 DJ가 차례로 집권함으로써 새로운 관계설정이 가능해졌다. 정권획득을 위한 경쟁관계가 소멸됐기 때문에 오히려 「반(反)보수 - 개혁」이라는 대의로 묶일 공간이 만들어졌다는 시각도 있다.

실제 동교동과 상도동의 거리가 민주계와 민정계 사이의 거리보다 가깝다는 시각은 일견 타당성을 지닌다.

역으로 민정계는 민주계보다는 여권의 한 축인 자민련과 의기투합되는 면이 많다. 기득권 세력으로서 똑같이 보수성향을 갖고 있는 데다가 전체적으로 내각제를 선호한다는 점이 공통적이다. 특히 JP(김종필)와 이한동 대표는 언제든지 연대를 형성할 수 있을 만큼 돈독한 신뢰관계를 구축하고 있고, 박태준(朴泰俊) 자민련총재는 한나라당 내 민정계에 여전히 상당한 영향력을 갖고 있다.

자민련+민정계 일부, 국민회의+민주계

실타래처럼 복잡하게 꼬여 있는 한나라당의 계파구조를 변화시킬 변수는 당권투쟁의 향배와 6월 지방선거 결과다.

우선 대선이 끝난 뒤에도 구체제를 그대로 이어오면서 유예돼온 계파 갈등이 당권투쟁의 와중에서 어떤 식으로든 분출할 수밖에 없는 상황이다. 당권투쟁을 계파 재편의 기폭제로 보는 까닭은 상대방을 주류로 인정하고 비주류로 남아 있기가 껄끄러운 계파들 사이의 대립성 탓이다.

가령 당권투쟁에서 조순 총재와 이한동대표 연합이 승리하면 이회창 명예총재와 김윤환 고문은 당내에 잔존할 이유가 적어진다. 당내에 남아 있으면 급속히 정치적 영향력이 줄어들고 급기야는 정치적 장래 자체가 극히 불투명해질 가능성이 높아지기 때문이다.

반면 이회창 명예총재와 김윤환 고문의 연합부대 또는 둘 중 어느 한쪽이 당권을 차지할 경우, 조순 총재와 이한동 대표는 당내 잔류보다 탈당의 유혹을 느낄 공산이 커진다. 김덕룡 의원계나 PK민주계, 서청원 그룹도 당권투쟁 과정에서 자신들이 몸담았던 측이 승리하느냐, 패배하느냐에 따라 선택의 방향이 극단으로 갈릴 여지가 많다.

어느 쪽이 잡든, 새로운 당권이 등장하면 당권을 차지한 계파를 중심으로 명실상부한 주류가 대두되고, 탈락한 그룹은 탈당하거나 비주류로서 생존을 도모해야 하는 선택을 강요받게 될 가능성이 높다. 문제는 한나라당 내 주요 계파들의 태생과 노선 차이 등을 감안할 때 비주류로 훗날을 기약하기보다는 정계재편을 촉발, 새로운 활로를 모색하는 것이 훨씬 매력적이 될 것이라는 사실이다.

여기서 한나라당이 6월 지방선거에서 선전(善戰)하면 이탈세력의 규모를 축소시키는 구심력을 발휘할 가능성이 있다. 그렇지만 지방선거에 참패라도 하는 날이면 오히려 이탈세력을 부추기는 원심력이 한층 배가될 것이란 전망이 많다. 지방선거에서의 참패는 한나라당의 존립이유 자체를 뒤흔들 요소다.

한나라당 내에 남아 있기보다는 나가서 활로를 모색하는 것이 훨씬 유리하다고 판단하는 의원과 계파들이 늘어날 것이기 때문이다. 동시에 지방선거 참패는 선거를 주도한 지도부의 인책론에 불을 지펴 자연 다시 한 번 당권투쟁을 가열시킴으로써 계파대립, 당분열을 촉진시킬 수 있다.

「총리인준정국」을 거치면서 여소야대 상황의 불편함을 뼈저리게 인식한 여권이 「의원 빼가기」의 유혹을 애써 억제하면서 기다리고 있는 시점도 바로 한나라당이 스스로 삐걱거릴 이 때다. 여권은 의원 빼가기를 통해 여소야대를 깨뜨렸을 때 자신에게 돌아올 엄청난 부담을 피하기 위해 한나라당이 스스로 균열할 때를 학수고대하고 있다.

국민회의 당직자들은 한결같이 『당권투쟁 과정을 겪으며 한나라당의 계파대립이 최고조에 달했을 때 정계개편의 서막이 오를 것』이라고 장담한다. 한나라당이 스스로 삐걱거리기 시작만 하면 힘도 별로 안들이고도 여소야대 국면의 근본적인 타개가 가능하다는 판단이다.

그렇다면 한나라당의 분열 징후를 활용, 대대적인 정계개편을 도모할 여권의 히든 카드는 무엇일까. 또한 여권이 도모하는 정계개편의 게임에 뛰어들어 한 축을 담당할 한나라당의 계파는 어느 쪽일까. ①가장 현실성이 높은 방식 가운데 하나는 자민련이 한나라당 내 내각제 선호세력을 끌어들이는 길이다. 특히 한나라당의 당권투쟁에서 민정계 중 김윤환 고문계가 승리하고 이한동 대표가 패배할 경우, 이대표계가 자민련과 손잡을 가능성이 높다는 게 정가의 대체적인 관측이다. JP와 돈독한 신뢰관계를 구축하고 있는 이한동 대표 본인은 물론 계보원으로 분류되는 김영구(金榮龜) · 심정구(沈晶求) · 현경대(玄敬大) · 이성호(李聖浩) · 이택석(李澤錫) · 이재창(李在昌) 의원 등은 JP 또는 박태준 자민련 총재에 우호적인 인사들이다.

반대로 한나라당 당권투쟁에서 김윤환 고문계가 이대표계에 밀려나면 김고문계는 곧바로 자민련과 손잡기보다는 독자정당 건설의 가능성을 타진할 공산이 크다. TK(대구·경북) 및 경남 북부를 근거로 한 정당을 건설, 독자공간을 확보하는 것이 16대 총선은 물론 내각제 국면에서도 더 큰 목소리를 낼 수 있기 때문이다. 물론 자민련이 6월 지방선거 때 TK에서 선전, 영남야당의 건설 입지가 좁아지면 김윤환 고문계도 자민련과의 손잡기로 갈 수밖에 없다. 한편, 정계개편의 한 축이 자민련과 한나라당내 민정계 일각의 연대로 짜이면 일단 국민회의는 한나라당 내 수도권 개혁그룹을 흡수, 몸집불리기를 시도할 확률이 높다. 한나라당 분열이 시작되기만 하면 수도권에서만 곧장 국민회의로 합류할 의원이 20명선에 달한다는 게 여권 관계자들의 주장이다.

② 한나라당 당권투쟁이 어느 쪽으로 귀결되든 국민회의가 민정계를 끌어들이는 것은 정치현실로도, 명분으로도 어렵다. 자민련과 민정계의 연합이 정계개편의 주축이 되면 국민회의 입지는 오히려 줄어들 소지도 있다. 때문에 국민회의로서는 이왕 정계개편을 하려면 자신들이 주도하는 근본적인 개편에 더 흥미를 느낄 수밖에 없다.

국민회의가 중심에 서는 사실상 혁명적 정계개편의 시나리오로 근래 들어 부쩍 거론되는 것이 민주개혁 대연합이다. 이는 앞서 거론한 한나라당 내 민주계와의 대통합을 뜻한다. 민정계와 이질성이 심한 민주계가 자민련과의 결별을 전제로 국민회의와 극적인 연대를 꾸리는 구도다. 21세기를 앞두고 민주세력이 대동단결, 기득권세력의 저항을 타개하며 개혁을 지향·성취하자 는 것이 민주개혁연합론자들이 내세우는 명분이다.

민주개혁연합은 워낙 덩치가 큰 M&A이기 때문에 매개체가 있어야 성사 가능성이 높고 후유증도 줄일 수 있다. 현재 가장 빈도높게 거론되는 매개자로는 이수성 전총리다. 이수성 전총리에 대한 김대중 대통령의 각별한 관심은 익히 알려져 있다. 이 전총리 역시 민주개혁연합 등을 통해 집권세력의 주체를 새로 세우는 일에 관심을 표시하고 있다는 전언이다. 「국민대통합추진위원회」 같은 기구를 띄워 이 전총리가 위원장을 맡은 뒤 영·호남의 민주세력이 결합하는 정계 빅뱅을 도모한다는 그럴듯한 방안이 국민회의 내에 나돈 지는 꽤 됐다.

개혁연합 매개변수 이수성·김상현

이 전총리가 여전히 한나라당 내 서청원 총장그룹을 비롯한 민주계와 수도권 초·재선의원 일부에게 영향력이 있다는 사실은 이런 시나리오를 추동할 힘이다. 만일 한나라당의 당권투쟁에서 이회창 명예총재와 김윤환 고문계가 승리하면 서청원 총장그룹과 민주계는 이 전총리를 매개삼아 동교동과의 대연합으로 방향을 틀 가능성이 한결 높아진다.

또 다른 매개체로 민주화추진협의회 활용론이 제기되기도 한다. 과거 민추협에는 동교·상도동계에서도 성골로 분류되는 인사들이 대부분 참여했다. 민추협 공동의장을 지낸 국민회의 김상현(金相賢) 의원이 바로 이들을 엮을 인물로 주목되고 있다. 김의원은 민주계 원로인 김명윤(金命潤) 의원을 필두로 서청원 총장과 신상우 의원, 강삼재(姜三載) 전총장 등 한나라당 내 민주계의원 상당수와 막역한 관계를 유지하고 있다. 실제 국민회의에서는 민주개혁연합의 열쇠는 이수성 전총리와 김상현 의원이 쥐고 있다는 시각이 많다.

한편으로 동교동과 상도동의 민주개혁연합이 모색된다면 국민신당도 한배를 탈 가능성이 크다. 이것이 민주개혁연합을 「신 3당 합당 플랜」으로 거명하는 배경이다. 국민신당측이 부인하기는 했지만 여전히 여진이 남아 있는 국민회의와 국민신당의 일부 지역 지방선거 연합공천설이 그 징후다. 국민회의와 국민신당이 부산시장 같은 자리를 연합공천해 승리하면 민주개혁연합의 당위성은 급속히 힘을 확보할 게 자명하다. 민주계의 맏형격인 국민신당의 서석재(徐錫宰) 의원이 한나라당 내 민주계의원들과 연쇄 접촉을 하며 근본적인 정계개편의 가능성을 타진하고 있다는 전언도 민주개혁연합과 무관치 않다.

동교동과 상도동의 관계가 심상치 않게 돌아가고 있다는 징후는 이미 싹터왔다. 총리인준정국의 와중에서 활발히 가동됐던 동교동과 상도동의 막후 채널, 그 막후 협상에서 합의된 경제청문회(YS와 민주계를 겨냥할 수밖에 없다)의 연기, YS방문을 필두로 한 김정길(金正吉) 행정자치부 장관의 행보 등 주목되는 대목들은 여럿 있다.

최종 열쇠는 DJ와 YS에게

물론 민주개혁연합이 성사되기까지는 넘어야 할 걸림돌이 수두룩하다.

국민회의와 자민련의 결별이 전제돼야 하고 민주계로서는 DJ에 여전히 거부감이 강한 부산·경남의 민심을 설득, 연합의 명분을 확보해야 한다. 내각제와 대통령중심제 가운데 어느 것을 연합세력의 정체로 삼느냐도 정리돼야 한다.

다만 동교동이나 상도동 모두 차기 주자가 뚜렷하지 않은 현실을 감안하고 양김(兩金)의 영향력을 영구화시키기 위해 내각제를 민주개혁연합의 정체로 내세운다면(DJ로서는 대선 약속을 파기하지 않았다는 명분을 확보할 수 있는 부수이득이 있다), 개혁대연합 세력과 자민련은 적대적 관계로까지 비화되지 않을 수도 있다. 어찌 됐든 민주개혁대연합 성사의 최종 열쇠는 DJ와 YS가 쥐고 있다는 사실만은 분명하다. 30년 민주화동지라고 하지만 결정적일 때마다 손잡기보다는 숙적의 관계로 돌아서곤 했던 양김이기에 더욱 그렇다.

결국 당권싸움에서 승리한 세력이 한나라당을 차지하고 나면 탈락한 계파들이 색깔과 정치적 이해에 따라 국민회의 내지 자민련과의 연합, 또는 신당 창당 등을 도모하면서 정계개편의 뇌관이 터질 것이란 결론이 나온다. 여기에 6월 지방선거의 승패 방향이 외생 변수로 추가되는 것이다.